Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный Мариинский театр»                           в РСО-Алания

ООО «24групп»

Оператор электронной площадки -

АО «ЕЭТП»

РЕШЕНИЕ

по делу №А346-12/18

26 декабря 2018 года                                                                               г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «24групп» (624162, Свердловская область, Верхний Тагил, ул.Лесная, д.23-35) на действия Единой комиссии по проведению закупок государственного заказчика – Филиала  Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный Мариинский театр» в РСО-Алания  (далее – Филиал ФГБУК «Государственный Мариинский театр» в РСО-Алания)  при проведении электронного аукциона №0310100006118000106 на выполнение работ по монтажу системы обогрева водостока (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

19 декабря 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «24 групп» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии Филиал ФГБУК «Государственный Мариинский театр» в РСО-Алания.

Заявитель считает, что Единая комиссия Филиала ФГБУК «Государственный Мариинский театр» в РСО-Алания необоснованно отказала ему в допуске к участию в Аукционе.

Так, согласно жалобе, Единая комиссия необоснованно полагает, что приведенные в заявке Заявителя значения показателя кабели силового тип 1 противоречат ГОСТ, при том, что комиссией не проверено, в чем именно значения указанных в заявке цветов противоречит ГОСТ. В самом ГОСТ 31996-2012 в таблице 3 приведены параметры цветов жил, которым соответствуют цвета указанные в заявке . Так как для этих цветов не указано, что это цвета изоляции нулевых жил или жил заземления, то Единая комиссия не вправе соотносить указанные в заявке цвета жил с цветами нулевых жил или жил заземления.

То есть, по мнению Заявителя, приведенные показатели в заявке Заявителя по спорному товару соответствуют требованиям, являются корректными.

По кабелям силовым тип 2, спорный показатель  - номинальная толщина изоляции жил.

По мнению Заявителя, Единая комиссия необоснованно полагает, что значение спорного показателя противоречит ГОСТ, однако, на основании значений в таблице 3 ГОСТа значение толщины изоляции из поливинилхлоридного пластика с сечением токопроводящей жилы 25 мм кв. должна быть равна 0,8 мм, а не 1,2 мм, как считает Комиссия. В заявке Заявителя значение равно 0,8 мм, то есть соответствует ГОСТ 31996-2012.

Филиал ФГБУК «Государственный Мариинский театр» в РСО-Алания в объяснении по существу жалобы указало, что жалобу считает необоснованной, так как согласно документации, к кабелям силовым установлено требование о сечении жилы заземления не более 2,5 мм2, и о цветах изоляции жил: серого (наличие),  коричневого (наличие или отсутствие), синего, (наличие или отсутствие), зелено-желтого (наличие или отсутствие), черного (наличие или отсутствие), сечение нулевой жилы не более 2,5 мм2   .

Заявителем было указано сечение жилы заземления 1,5 мм2   и о наличии  цветах изоляции жил: серого, коричневого (наличие), синего (отсутствие), зелено-желтого (отсутствие), черного (наличие), сечение нулевой жилы 1,5 мм2.

Согласно требованиям аукционной документации, инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки, п. 1 формы требований к товарам , кабели силовые тип 1 должны соответствовать ГОСТу 31996-2012.

Заявитель  указывает, что в кабеле имеются жила заземления сечением 1,5 мм2 и нулевая жила сечением 1,5 мм2. При этом жилы имеют цвета: серый, коричневый и черный. Цвета синий и зеленый-желтый в предложении участника отсутствуют.

Однако, согласно ГОСТ 31996-2012,  п. 5.2.1.10, изоляция нулевой жилы (N) должна быть синего цвета. Изоляция жилы заземления (РЕ) должна быть двухцветной (зелено-желтой), при этом один из цветов должен покрывать не менее 30% и не более 70% поверхности изоляции, а другой - остальную часть, чему противоречат значения, указанные участником. Сами же требования были установлены к цветам жил, так как требуемым материалом является кабель, соответственно и требования были установлены к цвету изоляции всех жил которые присутствуют в кабеле.

То есть примечания к таблице 4  ГОСТа 31996-2012  содержат однозначные прямые указания какими цветами должны быть жилы заземления и нулевые жилы, значения же участника не соответствуют требованиям ГОСТа. Таким образом, значения указанные участником противоречат ГОСТ 31996-2012, поскольку цвета нулевой жилы и жилы заземления не соответствуют требованию ГОСТ 31996-2012 п.5.2.1.10, что и было указано заказчиком в качестве причины отклонения.

Согласно Аукционной документации, кабели силовые тип 2 должны соответствовать следующим требованиям:

- материал изоляции – из поливинилхлоридного пластиката или из полимерных композиций не содержащих галогенов или из сшитого полиэтилена;

- номинальная толщина изоляции – не менее 0,6 мм.;

- сечение основной токопроводящей жилы – не более 25 мм2.

Заявитель указал в заявке по кабелям силовым тип 2:

- материал изоляции – из поливинилхлоридного пластиката;

- номинальная толщина изоляции –  0,8 мм.;

- сечение основной токопроводящей жилы – 25 мм2.

Согласно требованиям аукционной документации, инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки, п. 10 формы требований к товарам «кабели силовые тип 2» должны соответствовать ГОСТ 31996-2012, участник в значениях указывает, кабель будет с сечением основной токопроводящей жилы 25 мм2, а материалом изоляции кабеля будет поливинилхлоридный пластикат, при этом указывает номинальную толщину изоляции 0.8 мм. Однако, согласно ГОСТ 31996-2012  в соответствии с допускаемыми заказчиком номинальными напряжениями кабеля 0.66 или 1 кВ, номинальная толщина изоляции не может быть менее чем 1,1 мм для напряжения 0.66 кВ и не может быть менее чем 1,2 мм для напряжения 1 кВ, чему напрямую противоречит значение 0,8 мм, представленное участником. То есть утверждение заявителя, что значение 0,8 мм соответствует 31996-2012 является  недостоверным, так как значение однозначно не соответствует таблице 3 соответствующего государственного стандарта.

Также отметил, что по представленным подателем жалобы заявлениям не представлены никакие доказательства, то есть заявления не подтверждены каким-либо документом и являются безосновательными, заказчик же напротив в отклонении четко и однозначно указал позиции нормативных документов, которым не соответствуют значения представленные заявителем.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

29 ноября 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) Филиалом  ФГБУК «Государственный Мариинский театр» в РСО-Алания было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310100006118000106 на выполнение работ по монтажу системы обогрева водостока (далее – Аукцион) и Аукционная документация по указанному Аукциону, утвержденная 26.11.2018г.  (далее – Аукционная документация).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе №0310100006118000106 от 10.12.2018 года, Единая комиссия Филиала  ФГБУК «Государственный Мариинский театр» в РСО-Алания  отказала участнику закупки, заявке которого присвоен №4, то есть Заявителю, в допуске к участию в Аукционе на основании п. 2, ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с  несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, так как в приложении №3 к техническому заданию, заказчиком установлены требования к товарам (материалам), используемым для выполнения работ. 1) П. 10 «кабели силовые тип 2» Участник предлагает кабель с сечением токопроводящей жилы 25 мм2 и изоляцией из поливинилхлоридного пластиката толщиной 0,8 мм. Согласно ГОСТ 31996-2012 п. 5.2.1.9 номинальная толщина изоляции жил должна соответствовать указанной в таблице 3. Значение толщины изоляции из поливинилхлоридного пластиката с| сечением токопроводящей жилы 25 мм2 должна быть равна 1,2 мм. 2) П.1 «кабели силовые тип 1» участник указывает, что в кабеле имеются жила заземления с сечением 1.5 мм2 и нулевая жила с сечением 1.5 мм2. При этом жилы имеют цвет: серый, коричневый и черный. Согласно ГОСТ 31996-2012 «Изоляция нулевой жилы (N) должна быть синего цвета. Изоляция жилы заземления (РЕ) должна быть двухцветной (зелено-желтой), при этом один из цветов должен покрывать не менее 30% и не более 70% поверхности изоляции, а другой - остальную часть». Таким образом, значения указанные участником противоречат ГОСТ 31996-2012.

В силу пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе и п 3.1 Части 2 Аукционной документации,  первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- согласие участника аукциона на поставку товара, на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно Приложению №3 к Техническому заданию Аукционной документации «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемых при выполнении работ», в ходе исполнения контракта необходимо использовать помимо прочего:

1) кабели силовые, которые должны соответствовать следующим характеристикам:  сечение жилы заземления не более 2,5 мм2, , цвета изоляции жил: серый (наличие),  коричневый (наличие или отсутствие), синий, (наличие или отсутствие), зелено-желтый (наличие или отсутствие), черный (наличие или отсутствие), сечение нулевой жилы не более 2,5 мм2 ;

2) кабели силовые тип 2, которые должны  соответствовать следующим требованиям:

- материал изоляции – из поливинилхлоридного пластиката или из полимерных композиций не содержащих галогенов или из сшитого полиэтилена;

- номинальная толщина изоляции – не менее 0,6 мм.;

- сечение основной токопроводящей жилы – не более 25 мм2.

При этом, согласно Инструкции  по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе, приложенной к Аукционной документации, товары должны соответствовать ГОСТу 31996-2012 «кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66, 1 и 3 КВт».

Заявитель в первой части заявки на участие в Аукционе указывает, что в ходе исполнения контракта будет использовать:

1)       кабели силовые тип 1 со следующими характеристиками: сечение жилы заземления 1,5 мм2, ,   цвета изоляции жил: серый (наличие), коричневый (наличие), синий (отсутствие), зелено-желтый (отсутствие), черный (наличие), сечение нулевой жилы 1,5 мм2.

Однако, согласно ГОСТ 31996-2012, изоляция нулевой жилы (N) должна быть синего цвета. Изоляция жилы заземления (РЕ) должна быть двухцветной (зелено-желтой), при этом один из цветов должен покрывать не менее 30% и не более 70% поверхности изоляции, а другой - остальную часть, то есть,  качественные характеристики кабели силового тип 1, указанные в первой части заявки Заявителя не соответствуют требованиям ГОСТа 31996-2012, и соответственно Аукционной документации;

2)  кабель силовую тип 2:

- материал изоляции – из поливинилхлоридного пластиката;

- номинальная толщина изоляции –  0,8 мм.;

- сечение основной токопроводящей жилы – 25 мм2.

Однако, в соответствии требованиями ГОСТ 31996-2012 и  допускаемыми заказчиком номинальными напряжениями кабеля 0.66 или 1 кВ, номинальная толщина изоляции не может быть менее чем 1,1 мм для напряжения 0.66 кВ и не может быть менее чем 1,2 мм для напряжения 1 кВ, соответственно значение номинальной толщины изоляции - 0,8 мм, указанное Заявителем  не соответствует требованиям  ГОСТа 31996-2012, и соответственно требованиям Аукционной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно п 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, представленной в заявке, требованиям Аукционной документации.

Таким образом, решение Единой комиссии Филиала  ФГБУК «Государственный Мариинский театр» в РСО-Алания  об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО «24групп» на действия Единой комиссии по проведению закупок государственного заказчика – Филиала  Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный Мариинский театр» в РСО-Алания  при проведении электронного аукциона №0310100006118000106 на выполнение работ по монтажу системы обогрева водостока.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.