1. ГУП «МОСГОРТРАНС»

Наб. Раушская, д. 22/21/1, г. Москва, 115035

2. ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве»

Ул. Люблинская, д. 16, г. Москва, 109390

3. АО «Единая электронная торговая площадка»

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-16387/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

26.12.2018                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе: 

Председателя Комиссии — начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Копысовой,

при участии представителей:

ГУП «МОСГОРТРАНС»: Ю.Ю. Грязновой (доверенность от 26.12.2018 №63-01-1935),

ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве»: В.Н. Щербины (доверенность от 13.12.2018 №20105/8-9584),

рассмотрев жалобу ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» (далее — Заявитель) на действия ГУП «МОСГОРТРАНС» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по пультовой охране объектов для нужд филиала Учебно-курсовой комбинат ГУП «Мосгортранс» (Закупка №0573200002418001725) (далее — аукцион, электронный аукцион), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалобы Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании несоответствующей второй части заявки на участие в аукционе требованиям, установленным аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  от 21.12.2018 №АК/63602/18.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.12.2018 №0573200002418001725-3 вторая часть заявки заявителя признана не соответствующей требованиям аукционной документации, а именно в составе заявки не предоставлена копия действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (бланк серии РХИ) с приложением списка номерного учёта оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешённого к хранению и использованию.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки  должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Комиссией Управления установлено, что в 17.2. Информационной карты установлено требования о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копию действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности (с приложением перечня разрешенных видов услуг), выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом; копию действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (бланк серии РХИ) с приложением списка номерного учёта оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешённого к хранению и использованию.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе второй части заявки Заявителя представлено информационное письмо, согласно которому ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» является государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, наделенной полномочиями по охране имущества граждан и организаций на договорной основе в соответствии с п.8 ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №226-ФЗ).

На основании ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки не представлена копия действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (бланк серии РХИ) с приложением списка номерного учёта оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешённого к хранению и использованию.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что на основании п.2 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность.

Вместе с тем в соответствии с п.15 ч.1 ст. 9 Федерального закона №226-ФЗ  войска национальной гвардии Российской Федерации выдают разрешения  на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Таким образом, п.7.1.5 Технического задания о наличии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (бланк серии РХИ) с приложением списка номерного учёта оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешённого к хранению и использованию, не применим к войскам национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии п.1 ч.6. ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии в части признания заявки ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» не соответствующей требованиям документации об аукционе нарушают ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов от 12.12.2018 №0573200002418001725-3 ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» заняло 5 место, таким образом выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве»  на действия аукционной комиссии ГУП «МОСГОРТРАНС» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

                               В.А. Копысова