1. ФГБУ «НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России

Ул. Серпуховская Б., д. 27, г. Москва, 117997

2. ИП Серов А.Н.

Ул. Мусы Джалиля, д.27/1, кв. 72, г. Москва, 115580

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Ул. Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, г. Москва, 119435

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-16386/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

               26.12.2018                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Копысовой,

при участии представителей:

ФГБУ «НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России: Н.В. Сорокиной, Д.О. Селяметова (доверенности от 22.03.2018 №029, от 25.12.2018 №120),

ИП Серова А.Н.: Е.И. Педанова (доверенность от 25.12.2018 №25/18),

рассмотрев жалобу ИП Серова А.Н. (далее-Заявитель) на действия  ГБУЗ «ГКБ № 4 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку растворов для проведения гемодиафильтрации для нужд ГБУЗ «ГКБ №4 ДЗМ» (Закупка №0373200025518000220) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации, нарушающей законодательство об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 21.12.2018 №АК/63605/18 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, аукционная документация размещена в формате, не позволяющем участникам закупки сформировать заявку на участие в аукционе.

Согласно ч.1 ст.4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Ч.4 ст.4 Закона о контрактной системе установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт).

Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок, ЕИС) утвержден приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. № 26н.

Согласно пункту 1.2 Порядка в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

При этом, согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого конкурса, аукциона или ограничение доступа к участию в таком конкурсе, аукционе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 №1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила).

Согласно подпункту «л» пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра («документ в электронной форме»).

Одновременно с этим в соответствии ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона о контрактной системе устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

Комиссией Управления установлено, что техническая часть документаций (Форма 2) размещена в формате «pdf», то есть в формате, предусмотренном п.1.2 Порядка.

При этом Комиссией Управления установлено, что техническая часть аукционной документации позволяет совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля, а также осуществлять поиск отдельных фрагментов текста.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы аукционная документация содержит противоречивые положения инструкции, а именно: Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения»; В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием союзов «или», «и», то, слово «и» имеет приоритет над словом «или» (пример: 1 или 2 и 3 – должно быть указано два значения, слева и справа от «и», соответственно значение слева должно быть выбрано с учетом правила чтения слова «или»); В случае, если значения или диапазоны значений параметра разделены с помощью «и/или», то участник вправе указать все значения или значения, находящиеся слева от «и/или»; Символ «…», установленный между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений уже представленного; Символ «тире», установленный между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений шире представленного, не включая крайние значения, что по мнению Заявителя препятствует подаче заявки на участие в аукционе.

На основании п.1, п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность подготовки заявки на участие в аукционе, а также, что данное описание объекта закупки ведет к ограничению количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. На заседании Комиссии Управления рассмотрен довод Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных и избыточных требований к товарам, которые, по мнению Заявителя, могут вводить участников закупки в заблуждение, препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к товарам, например такие как: п. 3 Активно действующее антикоррозийное покрытие: Толщина нанесения (два слоя) от 2* до 3 мм. Адгезия ремонтного состава [≥ 2,0]. Сохранение прочности на отрыв стальной арматуры, обработанной материалом, в сравнении с необработанной арматурой Не менее 80 %. П. 4 Плиты из минеральной ваты теплоизоляционные. Тип 1: Гарантийный срок хранения плит не более 6 мес с момента изготовления. П. 5 Смесь бетонная сухая безусадочная быстротвердеющая: Толщина укладки 25 - 55 мм. Расход Для приготовления 1 м3 ремонтного состава должно быть необходимо до 1900 кг сухой смеси. Прочность сцепления с бетоном через 28 суток От 24 МПа. Морозостойкость в солях не менее 400 циклов. Коэффициент сульфатостойкости не менее 0,9. Расширение в ограниченном состоянии в возрасте 24 часа не менее 0,05 %. П.6 Антисептическая пропитка для бетона: Расход при нанесении в 1 слой [не менее 80] г/кв. м. Срок сохранения биозащиты внутри помещений От 17 лет. Фасовка Должны быть ПЭТ бочки до 50 кг и ПЭТ бутылки до 1 или от 2,5 кг. Срок годности Более 20 месяц. П.8 Смесь сухая штукатурная Расход воды, До 0,3 л/кг. Минимальный слой нанесения Не более 5. Морозостойкость не менее 75 циклов. П.9 Смесь сухая бетонная: Толщина нанесения 20 - 90 мм.  Прочность на сжатие через 2 часа не менее 20 Мпа. Прочность на сжатие через 4 часа не менее 30 МПа. Прочность на сжатие через 1 сутки не менее 40 МПа. Прочность на сжатие через 28 суток не менее 60 МПа. Прочность на растяжение при изгибе через 2 часа От 2,5 МПа. Прочность сцепления со старым бетоном через 1 сутки Более 4 МПа. Водотвердое отношение От 0,140. П.11 Средство для защиты свежеуложенного бетона: Максимальный расход Не более 1 на 7… 10* м2. Температурный интервал сохранения свойств -1 - +45 °С. Температура использования [более + 5 ] °С. Время высыхания при 20°С 1*…4 час. П. 12 Уплотнительный шнур: Плотность 20…50* кг/м3 Модуль упругости От 0,4 МПа. Индекс снижения ударного шума для слоя 8 мм От 20 Дб. Индекс снижения ударного шума для слоя 24 мм От 25 Дб. Водопоглощение за 24 часа не более 1 %. Рабочий температурный диапазон -55 - +75 °С. Паропроницаемость От 0,002* до 0,004 мг/м*ч*Па. Теплопроводность До 0,040 Вт/м*К. Относительная остаточная деформация при 50% сжатии, не более 20 %. Срок службы: [более 25] лет. Относительная остаточная деформация при 25% сжатии не более 10. П.13 Герметик полиуретановый: Средний расход при ширине шва 20 мм и толщине слоя 3 мм. От 95 до 100 г/п.м. Время отверждения при +23°С До 48* час. Жизнеспособность Не менее 6 час. Текучесть герметика не более 2 мм. Твердость по Шору А, через 24 часа не менее 20 ед. Плотность 1,63…1,67 г/см3. П.18 Состав огнезащитный. Тип 1: Сухой остаток Не менее 80 %. Объёмная масса не более 1300 кг/м³.  П. 20 Доводчик дверной: Регулировка скорости закрывания Скорость закрывания должна регулироваться посредством 2-х клапанов, независимых друг от друга в диапазонах 170 - 20 и 14 — 0* градус.  Расход краски на один слой 110*…300* г/м2. Температура нанесения 19-21 °С. П.22 Дюбель-гвоздь: Мин. вырывающая сила (бетон В25) От 1,6* до 3,4 кН. Мин. срезающая сила, (бетон В25) От 1,7 кН. П.23 Мастика битумная: Гарантийный срок хранения Не более 6 месяцев. Расход на один слой 4,0…6,0 кг/м2. Прочность сцепления с бетоном не менее 0,6 МПа. Условная прочность не менее 0,7 МПа. Водонепроницаемость в течение 24 ч при давлении 0,1 МПа Должна быть полная. П.25 Двери противопожартные: Гарантия эксплуатации Не менее 10 лет. П. 28 Грунтовка адгезионная. Тип 1: Расход в зависимости от впитывающей способности основания 0,2…0,5 кг/м2. Температура транспортировки и хранения +10 - +30 °C. П.29 Электроды: Тип Э42, Э46, Э50. По толщине покрытия М, С и/или Д. Обозначение назначения электродов Должно быть У. По видам покрытия Б, Р. П.38 Мастика кровельная: Прочность сцепления с бетоном От 0,5 МПа. Прочность сцепления с металлом От 0,9* МПа. Влажность основания по массе [не более 4] %. П. 40 Материал рулонный кровельный: Срок хранения рубероида 12 со дня изготовления. Мес. Общая площадь рулона 15,0±0,5 м2. П.48 Щебень из естественного камня: Документе о качестве щебня Должен содержать [наименование предприятия изготовителя и его адрес, номер и дату выдачи документа, наименование и адрес потребителя, номер партии и количество щебня, номер вагона или номер судна и номера накладных, зерновой состав щебня, содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, содержание дробленых зерен в щебне из гравия, содержание глины в комках, содержание пылевидных и глинистых частиц, марку щебня по прочности (дробимости), содержание зерен слабых пород, морозостойкость щебня, насыпную плотность щебня, удельную эффективную активность естественных радионуклидов щебня, устойчивость структуры щебня против распадов, содержание вредных компонентов и № п/п Наименование товара. Указание на товарный знак (модель, производитель) Технические примесей, обозначение стандарта]. П.49 Предварительно сжатая саморасширяющаяся лента температура эксплуатации –40 - + 80 °С. Плотность 50*…120 кг/м³. Условная прочность при растяжении не менее 100 Кпа. Относительное удлинение при разрыве не менее 110 %. Сопротивление сжатию при 50%-ной деформации не менее 2,5 Кпа. Толщина ленты в сжатом состоянии От 3 до 8 мм. П. 50 Лента диффузионная: Коэффициент паропроницаемости не менее 0,15 мг/(м.ч. Па). Прочность сцепления при отслаивании не менее 0,32 кгс/см2. Ширина лент 70, 150; 100;120 ,200 мм длина лент от 17 м. П.60 Дюбель распорный с расклинивающим стальным гвоздём: Предельная нагрузка, Бетон В15 От 0,24 кН. Предельная нагрузка, Кирпич От 0,2 кН. П.61 Мембрана диффузионная ветрогидрозащитная: УФ стабильность [> 4 месяцев]. Стойкость к воздействию температуры -35 - +95 °C. П. 64 Плита минераловатная. Тип 2: Плотность От 85 кг/м³. Теплопроводность λ10 До 0,036 Вт/(м·К). Предел прочности при изгибе не менее 0,30 Мпа. Температура эксплуатации -65 - +70 оС. П.66 Полимерная мембрана для гидроизоляции кровли: Масса на единицу площади От 1,75 кг/м². Прочность шва на раздир ≥300 Н / 50 мм. Прочность шва на сдвиг ≥600 Н / 50 мм. П. 67 Плита из экструзионного пенополистирола. Тип 2: Прочность на сжатие при 10% линейной деформации Не менее 250 кПа. Теплопроводность при (25±5)0С До 0,03 Вт/(м*К). Теплопроводность в условиях эксплуатации «А и «Б» не более 0,031 Вт/(м*К).

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы в части установления избыточных требований к указанным товарам, в том числе обоснование, ввиду чего указанные требования являются избыточными, и подтверждающие невозможность указания значений по данным параметрам в составе первой части заявки на участие в Аукционе

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что  доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Серова А.Н.  на действия  ГБУЗ «ГКБ № 4 ДЗМ»  необоснованной

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 21.12.2018 №АК/63605/18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ

               Председатель Комиссии                                                  А.Т. Чшиев