РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-15660/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

  14.12.2018                                                                                                    г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов комиссии:

  Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Копысовой,

при участии представителей:

ГКУ «Управление дорожно-мостового строительства»:
О.В. Решетниковой, А.В. Никишовой (доверенности от 18.04.2018 № УДМС-31-33/18 и №УДМС-31-34/18),

ГКУ «УКС»: И.А. Воловатых (доверенность от 10.12.2018 №УКС/18-70-120),

в присутствии третьего лица: П.А. Штанникова,

в отсутствие представителей ООО «Румб-06», уведомлены письмом Московского УФАС России от 12.12.2018 №АК/61148/18,

рассмотрев жалобу ООО «Румб-06» (далее – Заявитель) на действия ГКУ «Управление дорожно-мостового строительства» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение инженерно-геодезических работ  (Закупка №0373200008518000178) (далее – конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного открытого конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 12.12.2018 №АК/61148/18, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводу жалобы Заказчиком неправомерно допущены до участия в конкурсе заявки участников закупки: ООО «ЛАБОРАТОРИЯ ЭКСПЕРТИЗ», ООО «АРТ ГЕО ПРОЕКТ» и АО «КАПСТРОЙСИТИ», поскольку начальная (максимальная) цена контракта не соответствует уровню ответственности обеспечения договорных обязательств.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.11.2018 №ПРО1 заявки ООО «ЛАБОРАТОРИЯ ЭКСПЕРТИЗ», ООО «АРТ ГЕО ПРОЕКТ» и АО «КАПСТРОЙСИТИ» признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

На основании п.1 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

П.4 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст.51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с пп. «г» п.2 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в п.15.1 информационной карты конкурсной документации установлены общие требования к участникам закупки, а именно: Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данное требование не применяется к участникам закупки, указанным в ч. 2.1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу п.2 ч.3 ст.58 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявок участников закупки представлены выписки из реестра членов СРО, в соответствии с которыми участник ООО «ЛАБОРАТОРИЯ  ЭКСПЕРТИЗ» имеет первый уровень ответственности по обязательствам, ООО «АРТ ГЕО ПРОЕКТ» имеет первый уровень ответственности по обязательствам и АО «КАПСТРОЙСИТИ» имеет второй уровень ответственности по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации заключаемым с использованием конкурентных способов, в связи с чем участники вправе заключать договора подряда на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов, совокупная стоимость которых для ООО «ЛАБОРАТОРИЯ ЭКСПЕРТИЗ» и ООО «АРТ ГЕО ПРОЕКТ» не превышает 25 000 000 руб., для АО «КАПСТРОЙСИТИ» не превышает 50 000 000 руб., в то время как цена контракта, предложенная участником ООО «ЛАБОРАТОРИЯ ЭКСПЕРТИЗ» – 24 899 584,26 руб, ООО «АРТ ГЕО ПРОЕКТ» - 24 997 000,00 руб, АО «КАПСТРОЙСИТИ» - 38 713 139,88 руб.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанными участниками закупки в составе конкурсных заявок представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации, содержащая сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по договорным обязательствам, соответствующему размеру договорных обязательств в случае заключения Заявителем государственного контракта по предложенной в период проведения конкурса цене, поскольку совокупный размер обязательств участника конкурса по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В своей жалобе Заявитель обжалует применение порядка оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», а также результаты оценки заявки на участие в открытом Конкурсе по неистоимостному критерию.

В силу п.9 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  с использованием не менее 2 критериев оценки заявок.

Заказчиком в конкурсной документации установлен  порядок оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», согласно которому предметом оценки является показатель  «Качество работ, услуг».

Предметом оценки являются предложения участника в отношении всех услуг, предусмотренных разделом 3 «Технического задания», по следующим направлениям:

- предложение по достижению целей выполнения работ – 25 баллов;

- предложение по предоставлению отчетной документации по итогам выполнения работ – 25 баллов;

- предложение по реализации требований к выполняемым работам – 25 баллов;

- предложение по обеспечению соответствие результатов работ требованиям качества, установленным действующим законодательством Российской Федерации – 25 баллов.

Каждому предложению по данному показателю присваиваются указанные выше баллы в случае, если оно соответствует следующим требованиям:

- Предложение представлено по всему составу работ и перечню требований – 10 баллов;

- Предложение содержит сведения о способах (методике) его выполнения – 10 баллов;

- Предложение содержит действующие нормативные документы, современные практики, методики и стандарты, использующиеся в предметной области – 5 баллов.

Количество баллов, присуждаемое заявке по показателю «Качество работ, услуг», рассчитывается, как суммарное количество баллов по всем представленным предложениям.

Рейтинг заявки по критерию оценки равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с предложением участника закупки по показателю  «Качество работ, услуг» согласно порядку оценки участнику закупки за предложение по   по достижению целей выполнения работ присвоено – 15 баллов; по предоставлению отчетной документации по итогам выполнения работ присвоено – 15 баллов; по реализации требований к выполняемым работам присвоено – 15 баллов.

На основании ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на нарушение Заказчиком порядка оценки заявки Заявителя при оценке заявки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок».

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы в части присвоения результатов оценки по не стоимостному критерию по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Румб-06»  на действия ГКУ «Управление дорожно-мостового строительства»  необоснованной.

2.  Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 12.12.2018 №АК/61148/18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.  

  Заместитель председателя Комиссии:                                           Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии:                                                                             Д.А. Сологов

                                                                                                                                                                                                                                                                 В.А. Копысова

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 (180)