РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-794/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

13.03.2026                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

 СПб ГКУ «Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению» (далее – Уполномоченное учреждение):;

ООО "ГАРАНТ-М" (далее – Заявитель):;

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 4999/26 от 10.03.2026) на действия СПБ ГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО ЗАКУПКАМ КОМИТЕТА ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ", (далее – Уполномоченный орган), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на поставку медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) Лот 2 (извещение № 0372200219626000045) (далее – Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 27.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 504 740, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки, в частности, условия закупки фактически ориентированы исключительно на товар иностранного производства. Кроме того, по утверждению Заявителя, Заказчик в описание объекта закупки включил характеристики, не предусмотренные требованиями национальной системы стандартизации (ГОСТом Р 52239-2024).

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 49 Закона о контрактной системе закреплено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе закреплено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Такое предписание направлено на реализацию принципа приоритета отечественной продукции и развитие национального рынка. Установление характеристик, не учитывающих реально существующие изделия российского производства, по своей правовой природе является нарушением указанной нормы и приводит к ограничению конкуренции, что прямо противоречит
ст. 8 Закона о контрактной системе.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков, включая отечественных производителей. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

Противоскользящая обработка представляет собой нанесение специального покрытия, которое улучшает сцепление с поверхностью и обеспечивает надёжный захват скользких предметов, например, из медицинской стали.

Покрытие создаёт эффект, обеспечивающий надёжный захват инструмента в сухой, влажной и коллоидной среде в сочетании с высокой тактильной чувствительностью.

При этом перчатка с данными характеристиками обладает сразу несколькими важными качествами:

-                      высокой тактильной чувствительностью, т.к. перчатки с гладкой поверхностью тоньше текстурированных и подходят для большинства медицинских манипуляций;

-                      надежным захватом медицинских инструментов, т.к. меньше скользят, что важно при манипуляциях с использованием мелкого или тяжёлого инструментария либо предметов с гладкой скользкой поверхностью.

Производство перчаток с обработкой поверхности различными материалами предусмотрено разделом 4 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52238-2004 (ИСО 10282:2002) «Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Спецификация» (далее - ГОСТ Р 52238-2004), а их использование при определённых манипуляциях рекомендовано п. 4.14 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 «Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях».

В позиции 8 описания объекта закупки для спариваемой характеристики указана не только ссылка на п. 3.4 ГОСТ Р 52238-2004, но и предусмотрено для «противоскользящей обработки» обоснование «Для обеспечения повышенной тактильной чувствительности.», а ссылка на п. 3.4 ГОСТа указана для установления гладкой поверхности, что соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

По позиции 12 описания объекта закупки приобретаются перчатки хирургические из латекса гевеи, обеспечивающие защиту рук специалистов в ходе рентгенхирургических операций, в т.ч. при проведении операций по направлению челюстно-лицевой хирургии.

Поглощающая способность рентгенозащитных медицинских перчаток — это способность материалов, из которых они изготовлены, задерживать ионизирующее излучение (рентгеновские лучи). Это позволяет минимизировать дозу облучения рук — самой уязвимой части тела при работе с рентгенологическим оборудованием.

Поглощающая способность измеряется в свинцовом эквиваленте — показателе защитной эффективности материала, равном толщине свинцовой пластины в миллиметрах, во столько же раз ослабляющей мощность дозы рентгеновского излучения, как и данный материал.

В данном варианте исполнения медицинских перчаток необходимо, чтобы материал их изготовления содержал оксид висмута со свинцовым эквивалентом (в области пальцев) не менее 0,03 мм при анодном напряжении 100 кВ и не содержал свинец для исключения токсичного действия на организм человека.

Рентгенозащитные перчатки - это индивидуальное средство защиты для медицинского персонала при проведении различных обследований и процедур, связанных с рентгеновским излучением:

- удержанием пациента в зоне рентгеновского излучения;

- защиты от контакта с медикаментозными препаратами и биологическими жидкостями при проведении хирургических операций;

- проведения операций, выполняемых под рентген-контролем.

В медицине могут использоваться перчатки с разным свинцовым эквивалентом, например, рентгенозащитные перчатки с значениями 0,25 и 0,5 mm Pb.

Применяя данную характеристику при описании объекта закупки, заказчик руководствовался п. 6.1.7 ГОСТ Р 57493-2017 «Изделия медицинские. Индивидуальные средства защиты персонала рентгенорадиологических отделений. Технические требования для государственных закупок», согласно которому к техническим характеристикам защитных перчаток (хирургических) могут быть установлены требования к характеристикам, в том числе к свинцовому эквиваленту, а также к наполнителям материала (защитный слой матерала), используемым для изготовления перчаток.

Пункты 8.2 и 8.3 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52238-2004 (ИСО 10282:2002) «Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Спецификация» (утв. постановлением Госстандарта России от 09.03.2004 № 103-ст) также предусматривают указание на упаковке используемого материала.

Помимо этого, межгосударственный стандарт ГОСТ 12.4.264-2014 (EN 421:1994) «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты рук. Перчатки для защиты от ионизирующего излучения и радиоактивных веществ. Общие технические требования и методы испытаний» распространяется на перчатки, предназначенные для защиты работающих от ионизирующих излучений и радиоактивного загрязнения.

Стандарт устанавливает общие требования к конструкции, материалам, защитным, эксплуатационным и потребительским свойствам перчаток.

Пункт 7.2 ГОСТ 12.4.264-2014 предусматривает следующее:

7.2 Маркировка, наносимая на упаковку изделия, должна содержать:

- наименование изделия (при наличии — наименование модели, кода, артикула);

- наименование страны-изготовителя;

- наименование, юридический адрес и торговую марку (при наличии) изготовителя;

- обозначение ТР ТС 019/2011, требованиям которого должны соответствовать перчатки;

- размер (при наличии);

- обозначение наполнителя защитного слоя, например W, Pb, W + РЬ, РЗЭ и т. д. (см. приложение Б);

- защитные свойства изделия — свинцовый эквивалент (при необходимости по согласованию с потребителем);

Таким образом, маркировка изделия с указанием на упаковке защитного свойства изделия (свинцового эквивалента) предусмотрена национальными и межгосударственными стандартами РФ.

Как отмечено выше, в медицине могут использоваться перчатки с разным свинцовым эквивалентом.

Наличие информации о конкретном свинцовом эквиваленте в медицинском изделии на упаковке уберегает заказчика от обмана недобросовестными поставщиками при поставке товара, а также позволяет быть уверенным в том, что поставляемый товар соответствует его требованиям, без вскрытия упаковки и нарушения стерильности.

С учётом того, что заказчиком могут храниться и использоваться перчатки с разным свинцовым эквивалентом, способ подтверждения информации о наличии свинцового эквивалента (по которому устанавливается поглощающая способность), указанный на упаковке, наиболее оптимален для заказчиков.

Заказчик не имеет возможности при приемке вскрывать упакованные перчатки, т.к. это ведет к утрате их стерильности, невозможности дальнейшей эксплуатации и, как следствие, неэффективному расходованию бюджетных средств.

Учитывая изложенное, оспариваемое требование основано на нормативных актах, действующих в медицинской сфере, в необходимой степени конкретизирует объект закупки и не противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

2. В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со
ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных
п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, приняты Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

В соответствии с указанным постановлением в Аукционе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем третьим пп. «а» п. 7 Постановления № 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 – 433 Приложения № 2 к Постановлению № 1875, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре, а также включает в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре.

Из представленных Заказчиком возражений следует, что Заказчик при формировании своей потребности проверил наличие закупаемой продукции российского происхождения. Проверка показала, что требованиям описания объекта закупки соответствует продукция следующих производителей:

Позиция № 3:

1. Heliomed Handelsges.m.b.H, Австрия. ФСЗ 2009/04145 от 11.06.2014. EPIC.

2. ООО "АТЕКС ГРУПП", Россия. РЗН 2023/19829 от 20.03.2023. ЕРЮ. запись РРПП: 10540910;

3. WRP Asia Pacific Sdn Bhd, Малайзия. ФСЗ 2010/07613 от 23.06.2014. RADIAXON.

Позиция 12

1. WRP Asia Pacific Sdn Bhd, Малайзия. ФСЗ 2010/07613 от 23.06.2014. RADIAXON;

2. ООО "ВИТЕКС", Россия. ФСР 2011/12251. модельный ряд отсутствует. Реестровая запись РРПП: 10332587.

Таким образом, довод о несоблюдении положений Постановления № 1875 не находит своего подтверждения.

Отсутствие признаков ограничения конкуренции, в том числе подтверждаются полученными коммерческими предложениями от заказчиков и уполномоченного учреждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ГАРАНТ-М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.