Заказчик:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ТИХВИНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМ.А.Ф.КАЛМЫКОВА"

Российская Федерация, 187555, Ленинградская обл, Тихвинский р-н, г. Тихвин, ул. Карла Маркса, 68

e-mail: crbdogovor@tikhvin.org

Уполномоченный орган:

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

191124, Санкт-Петербург,

ул. Смольного, д. 3/литера А

e-mail: konkurs@lenreg.ru

Заявитель:

ИП Мухамеджанов Р.Я.

187500, г. Тихвин,

Ул. Мебельная, д.1, лит. А

e-mail: renat471@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП НЭП

Тел.: (495) 785-05-45

e-mail: auditors@etpz.ru

извещение № 0145200000418001941

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

По контролю в сфере закупок по делу

№ 1530-03-10477-РЗ/18

12 декабря 2018 года    Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

С участием представителей по доверенностям:

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Уполномоченный орган):

В отсутствие представителей ИП Мухамеджанов Р.Я. (далее – Заявитель, Участник) и ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ТИХВИНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМ.А.Ф.КАЛМЫКОВА" (далее – Заказчик), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.  №  10790 от 05.12.2018) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей к транспортным средствам марки DAEWOO MATIZ, (0,8 MPI) 2012 года (далее – аукцион).

Извещение о проведении конкурса, конкурсная документация размещены Заказчиком 13.11.2018 на официальном сайте единой информационной системы (далее – ЕИС) в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 145 584,58 рублей.

Источник финансирования - средства бюджетных учреждений.

Как следует из жалобы, Заявитель просит отменить закупку, поскольку в ходе ее проведения Заказчиком, Уполномоченным органом были внесены изменения в аукционную документацию, что привело к ухудшению качества закупаемого товара, но начальная (максимальная) цена контракта при этом не была изменена. 

Более подробно доводы Заявителя изложены в жалобе, размещенной на официальном сайте.

Представитель Уполномоченного органа возражал против доводов Заявителя и просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 рассматриваемой статьи определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 4 указанной статьи для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными п. 1-7 указанной части, в том числе указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) и использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Также, в силу части 2 названной статьи, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Иными словами, описание объекта закупки должно быть выполнено таким образом, чтобы максимально детализировать потребность заказчика, при этом не создавая условий для ограничения числа участников закупочной процедуры.

Перечень материалов и требования к значениям показателей (характеристик) товаров, используемых при выполнении работ, содержатся в Приложении №1 «Техническое задание» (далее – Приложение).

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки участника должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Такая информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Инструкция по заполнению первых частей заявок содержится в Приложении № 1 «Техническое задание» (далее – Инструкция).

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч. 1 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске на участие в аукционе по иным основаниям не допускается (часть 5 статьи 67).

Рассмотрев доводы Заявителя, установив фактические обстоятельства дела, Комиссия установила.

Из материалов дела следует, что в силу протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0145200000418001941-1-1 от 30.11.2018 заявка Участника отклонена аукционной комиссией на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе ввиду предоставления конкретных показателей, не соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе (в заявке Участника по поз.47 Приложения «Зимняя автошина (шипованная)» – значение показателя «индекс нагрузки»: «82», а в техническом задании по поз. 47  – индекс нагрузки «73»).

Заказчику требовался товар по позиции 47 Приложения «Зимняя автошина (шипованная). Для показателей (характеристик) товара установлены требования: 155/65R13 Бескамерные, радиальные, направленные, индекс нагрузки «73», индекс скорости «Т», дата производства 2018г.                                                 

Таблицей «Требования к техническим характеристикам» Приложения спорный показатель «Индекс нагрузки» отнесен Заказчиком к неизменяемым показателям, и, согласно Инструкции, такое значение участник закупки должен указать в неизменном виде, а именно: «индекс нагрузки «73».

Комиссия приходит к выводу, что указав значение спорного показателя как «82», Участник закупки нарушил требования аукционной документации, и его заявка отклонена аукционной комиссией правомерно.

Комиссия установила, что в ходе проведения закупочной процедуры на основании запросов на разъяснение положений документации участников и в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе значение спорного показателя было изменено заказчиком. В первоначальной редакции технического задания индекс нагрузки автошины соответствовал значению 82. Участники закупки в запросах на разъяснение документации оспаривали это значение, поскольку автошины с таким индексом нагрузки, но соответствующие другим техническим параметрам, установленным Заказчиком, не производятся. Заказчик согласился с доводами участников и внес изменения в аукционной документацию в части значения индекса нагрузки автошин.  

Довод Заявителя о том, что автошины с индексом нагрузки «82», как указано в его заявке, представлены на товарном рынке Российской Федерации (например, Заявитель ссылается на товар автошина Кама-Евро-518 155/65 R13 82T) не находят своего подтверждения. Доказательства этому Заявителем не представлены, в материалах дела отсутствуют. Напротив, представителями Уполномоченного органа в материалы дела представлено информационное письмо от 07.12.2018 б/н ООО «Торговый дом «Кама», согласно которому автошина Кама-Евро-518  в размере 155/65 R13 ошипованная, бескамерная изготавливается с индексом нагрузки «73» и индексом скорости «Т».

Доводы Заявителя о том, что изменения в технической документации повлекли ухудшение характеристик поставляемого товара «Автошина», следовательно, начальная (максимальная) цена контракта подлежит изменению, также не подтверждаются, поскольку доказательств в обоснование данного довода Заявителем не представлено. Как следует из пояснений представителей Уполномоченного органа, изменение по индексу нагрузки автошины не влечет изменение стоимости автошины.

    На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия                            

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП МухамеджановР.Я. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.