РЕШЕНИЕ

по делу № 145 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

12.12.2018г.                                                                       г. Черкесск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

Председателя Комиссии , Членов Комиссии

при участии представителей Карачаево – Черкесского Республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» Х, У ( по доверенности) , в отсутствии представителя Управления КЧР в сфере закупок,  в отсутствии ООО «РЕМ-БЫТ-СТРОЙ», рассмотрев жалобу ООО «РЕМ-БЫТ-СТРОЙ, (далее – Заявитель), на действия Карачаево – Черкесского Республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» (далее – Заказчик), Управления Карачаево – Черкесской Республики в сфере закупок (далее – Уполномоченный орган)  содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на организацию выполнения работ по объекту: «Строительство  комплекса  школа-детский сад г.Черкесск, КЧР», номер извещения 0179200001918000611 (далее – Аукцион)  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной  антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике  (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены  действиями Комиссии Заказчика – неправомерно  признавших первую часть  заявки по позициям товаров «Гвозди строительные» и  «Люк чугунный тяжелый, не соответствующим аукционной документации.

Представители Заказчика  не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при рассмотрении первых частей заявок участников Комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

 В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заявками участников,

1) извещение с изменениями об осуществлении закупки размещено в ЕИС- 15.11.2018;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 28 570 251.0 рублей 00 копеек;

3) дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе 03.12.2018 в 11-00;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников Аукциона – 04.12.2018;

5) дата проведения Аукциона – 07.12.2018;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки. Одна заявка отклонена, вторая допущена к участию в аукционе.

  Согласно части 1 статьи  67  Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии  с частью  3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ  по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованию части  5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно техническому заданию аукционной документации  Заказчиком установлены требования к  материалу:

 Гвозди строительные. Требуется соответствие ГОСТ 4028-63. Диаметр стержня (d), мм: 0.8 и/или 1.0 и/или 1.2 и/или 1.4 и/или 1.6 и/или 1.8 и/или 2.0 и/или 2.5 и/или 3.0. Наименьший диаметр головки (D), мм: 3.5 и/или 4.0 и/или 5.0 и/или 6.0 и/или 1.6 и/или 2.0 и/или 2.4 и/или 2.8 и/или 3.2. Головка должна быть коническая, плоская. Длина гвоздя (l), мм: 8 и/или 12 и/или 16 и/или 20 и/или 25 и/или 32 и/или 40 и/или 50 и/или 60 и/или 70 и/или 80. Наименьшая высота головки (h), мм: 0.72 и/или 1.2 и/или 1.5 и/или 0.84 и/или 0.96 и/или 1.08 и/или 1.8 и/или 0.48 и/или 0.6.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок участников   от 04.12.2018г. для участия в аукционе поступили 2 заявки участников.

Заявка Заявителя не допущена  и отклонена по основанию отклонения - «не соответствие информации, предусмотренной  частью 3 статьи 66 Федерального закона  44-ФЗ , требованиям  документации о таком аукционе.

Причина несоответствия: Заявка участника не соответствует  требованиям документации об аукционе в соответствии с ч. 3 статьи 66 Федерального закона № 44, а именно:  позиция товара «Гвозди строительные» участником закупки  неконкретно указан показатель «Наименьшая высота головки». Слово «наименьшая» является неконкретным значением, не позволяющим установить однозначно значение показателя.  По позиции товара  «Люк чугунный тяжелый» участником закупки не сделано предложение относительно наличия либо отсутствия  в  люке запорного  замкового устройства. Кроме того, не конкретно  указан тип эластичной прокладки:  одна сплошная  или несколько эластичных прокладок  при условии исключения качания крышки».

 Комиссия УФАС по КЧР, оценивая заявку участника,  установила, что по позиции «Гвозди строительные» Заявителем сделано следующее предложение : «Соответствует ГОСТ 4028-63. Диаметр стержня (d) мм 1.6 и 3.0. Наименьший диаметр головки (D) , мм : 6.0 и 3.2. Головка коническая, плоская. Длина гвоздя (1) , мм: 50 и 80. Наименьшая высота головки (h), мм: 096 и 1.8».  

Согласно  части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ  и пункту 25 информационной карты  аукционной документации  первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);  конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

По позиции товара «Гвозди строительные» участником неконкретно указан показатель « Наименьшая высота головки» . Слово «наименьшая» является неконкретным значением , не позволяющим установить однозначно значение показателя.

  ГОСТом 4028-63 «Гвозди строительные» определен  «наименьший диаметр головки», а высота головки определяется по формуле: hmin=0.6 d , где d- диаметр стержня.

Согласно инструкции по заполнению заявок:  «Показатели должны быть конкретизированы участником закупки с указанием конкретных значений, соответствующих требованиям Приложения 1 к Разделу 3 документации , без указания слов ( а также производных от этих слов): «максимальное значение», «минимальное значение», «не более», « не менее, «ниже», «выше», «min», « max», « не ниже», «не выше», , «не позднее», «ранее», «не ранее»,  «шире», «уже», «не уже», «не шире», , «от», «до», «св.», «свыше», «или аналог», «превышает», «с шагом»» .

 С учетом вышеизложенного  , Комиссия управления приходит к выводу о том, что участник  закупки сделал неконкретное предложение относительно  показателя товара «наименьшая высота головки».

Аналогично и по товару «Люк чугунный тяжелый» . В  техническом задании Заказчиком установлены требования: «Требуется соответствие ГОСТ 3634-99. Номинальная нагрузка 250 кН. Конструкция люков должна предусматривать не менее одной впадины или отверстия, предназначенных для возможности открывания крышки. Допускается использовать люк, оснащенный запорным замковым устройством. Верхние поверхности крышек люков должны быть рельефными. Люки должны иметь эластичную прокладку между крышкой и корпусом либо предусматривать механическую обработку обеих сопрягаемых опорных поверхностей. Внутренние запорные устройства люков (при наличии) должны быть из стали марки не ниже Ст3 по ГОСТ 380-2005 с антикоррозионным покрытием. Допускается использовать люк с усиленной заделкой корпуса, для чего последний оснащается анкерными болтами или специальными приливами на корпусе, при этом количество анкеров или приливов должно быть не менее двух. Допускается установка нескольких (вместо одной сплошной) эластичных прокладок при условии исключения качания крышки».

В Заявке Заявителя по товару  «Люк чугунный тяжелый» предложено следующее:  «Соответствует ГОСТ 3634-99. Номинальная нагрузка 250 кН. Конструкция люков имеет одно отверстие, предназначенное для возможности открывания крышки. Верхние поверхности крышек люков  рельефные. Люки имеют эластичную прокладку между  крышкой и корпусом».

Оценивая заявку Заявителя по данному товару ,  Комиссия УФАС  приходит к выводу о том, что  установленные Заказчиком   требования  о том, что  «допускается использовать люк, оснащенный запорным замковым устройством»  и «допускается установка  нескольких  (вместо одной сплошной) эластичных прокладок не  нашли четкого и однозначного отражения  в заявке;  из текста невозможно установить наличие в люке запорного замкового устройства  и  невозможно установить какую  эластичную прокладку  будет иметь люк: сплошную  или несколько прокладок , при условии  исключения качания люка, т.к. не указано, что это будет одна эластичная прокладка , что будет существенно при поставке товара, так как у Заявителя  будет возможность осуществить  поставку различных товаров.

Согласно инструкции по заполнению заявок : участнику закупки в первой части заявки  на участие в электронном аукционе  необходимо указать конкретные ( т.е. не допускающие двусмысленного толкования и сослагательного наклонения) показатели материалов (товаров), предлагаемых к использованию при  выполнении работ, требования к которым установлены Заказчиком в Приложении 1 к разделу 3 документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение  комиссией Заказчика первой части заявки Заявителя является законным  и обоснованным.

Вместе с тем , Заявитель на заседание Комиссии не явился  и не представил иных доказательств  обоснованности своих доводов.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «РЕМ-БЫТ-СТРОЙ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                           

Члены Комиссии