| Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю | 03.12.2018 |
| Заявитель: ООО "Алеир" | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" | |
| Закупка: 0138300000418000851 Жалоба: 201800136104000396 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
Заказчик:
Муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа»
пр. Карла Маркса, д. 1, г. Петропавловск-Камчатский, 683031
Уполномоченный орган:
Управление организации муниципальных закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение ул. Ленина, д. 14,
г. Петропавловск-Камчатский, 683000
Заявитель:
ООО «Алеир»
ул. Ленинградская, д. 9А, офис (кв.) 6, г. Петропавловск-Камчатский, 683003
Оператор электронной площадки
АО «Единая Электронная Торговая
Площадка»
РЕШЕНИЕ
по делу №21-06/309-18Ж
03 декабря 2018 годаг.Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - руководителя управления Старкова Г.Л., членов Комиссии:
начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н., главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Ермоловой О.В.,
главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Дегтярёвой Н.Н.,
в присутствии представителей:
- заказчика - муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Заказчик): Пляскина В.В. (по доверенности от 17.07.2018), Волковой А.С. (по доверенности от 03.12.2018), Ухарской Е.Ю. (по довереннсти от 03.12 2018),
- уполномоченного органа — Управление организации муниципальных закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Уполномоченный орган): Жириль JI.B. (по доверенности от 03.12.2018,
- заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Алеир» (далее - ООО «Алеир», Заявитель): директора Букша А.С. (на основании приказа от 22.09.2011 № 11а), Суворовой Г.М. (по доверенности от 03.12.2018),
- заинтересованное лицо - Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: Ковальчук Е.В. (по доверенности от 03.12.2018 № 01-07-02/1949/18,
- главного редактора, члена Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Камчатском крае редакции газеты «Общество и власть. Час пик» Мылова С.А. (решение учредителя средств массовой информации редакции газеты «Общество и власть. Час пик» от 15.08.2016),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона (далее - ЭА) на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов, проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «Силуэт - 5км» (далее - Объект) (закупка № 0138300000418000851), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
УСТАНОВИЛА:
13.11.2018 Заказчиком начата процедура определения подрядчика путем ЭА на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов, проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «Силуэт - 5км» (закупка № 0138300000418000851) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 69 284 450,84 рублей.
26.11.2018 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «Алеир». По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика по разработке документации о Закупке, положения которой не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе:
1. Заказчик в техническом задании документации о Закупке (приложение № 1) установил объем работ по Объекту. Однако, заранее невозможно определить какой конкретно объем работ подлежит выполнению, так как они могут быть выполнены в гораздо большем объеме, чем установлено Заказчиком.
При этом Заказчик не примет к оплате документы с фактически выполненными работами Подрядчиком, в случае указания в них объема сверх предусмотренного контрактом по Закупке, следовательно, выполнение работ по
Объекту необходимо производить в рамках договора оказания услуг, который должен определяться по факту их выполнения, а не в рамках контракта по Закупке.
2. Требование Заказчика, установленное в проекте контракта о Закупке, об оборудовании техники, задействованной для выполнения предусмотренных контрактом работ, аппаратурой спутниковой навигации TJIOHACC/GPS, не основано на законе.
3. Заказчик неправомерно установил в пункте 5.1.8. проекта контракта требование о том, что Подрядчик обязан в пожароопасный период согласно предписаниям органов надзора за пожарной безопасностью обеспечить наличие необходимой техники, инвентаря, персонала, владеющего техническими и технологическими процессами пожаротушения, для локализации и тушения пожаров в случаях их возникновения в местах производства работ.
Затраты на выполнение данного условия в проекте контракта, не предусмотрены при расчете НМЦК.
4. Заказчик неправомерно установил в пункте 5.1.5. проекта контракта требование о том, что Подрядчик обязан за собственные средства приобрести противогололедные материалы в соответствии с распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р, в котором определено необходимое количество противогололедных материалов (далее - ПГМ) в зависимости от площади дороги и интенсивности автомобильного движения по ней. При этом Заказчик не сообщает данных по интенсивности автомобильного движения на дорогах подлежащих содержанию согласно предмету Закупки.
5. В пункте 5.1.3. проекта контракта Заказчик неправомерно установил требование к Подрядчику об обязанности разработать Проект производства работ, так как согласно распоряжения Министерства транспорта от 28.03.2014 № МС-25р Проект производства работ должен быть разработан до расчета сметной стоимости работ, соответственно такой проект разрабатывается Заказчиком до расчета НМЦК.
6. В пункте 5.1.30. проекта контракта Заказчик неправомерно установил требование к Подрядчику об обязанности заключить договор с субподрядчиком, соисполнителем из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП, СОНО), поскольку такая обязанность не должна распространяться на Подрядчика, который сам является СМП, СОНО.
7. Пунктом 5.1.3. проекта контракта Заказчик необоснованно возложил на Подрядчика обязанность произвести осмотр муниципального имущества с третьими лицами, не являющимися сторонами контракта по Закупке, поскольку Подрядчик не отвечает за действия третьих лиц и не обязан обеспечивать сохранность осмотренного муниципального имущества. При этом, каким образом Подрядчик должен выполнить данное условие из положений документации о закупке не следует.
8. В пункте 5.1.12. проекта контракта Заказчик неправомерно установил требование к Подрядчику об обязанности принять участие в расследовании дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) и составить акт о состоянии
Объекта содержания на момент ДТП. Кроме того, из положений данного пункта не следует, кто и каким образом приглашает/извещает Подрядчика о данных ДТП.
9. В пункте 5.1.11. проекта контракта Заказчик неправомерно установил требование к Подрядчику об обязанности производить аварийно-спасательные работы в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, затраты на данные работы не предусмотрены расчетом НМЦК, а обязанность Заказчика заключить отдельное соглашение или договор на выполнение данных работ в проекте контракта не установлена.
10. Заказчик необоснованно применил при расчете НМЦК затратный метод, поскольку ответы на направленные Заказчиком запросы 5-ти подрядчикам (обладающим опытом выполнения идентичных работ) ими не получены.
В месте с тем, опрошенные Заявителем подрядчики - «ИП Семин, ООО «Старкам», ИП Вершков, ИП Новосельцев, ООО «ТЭС», ООО «Камчатдорстройсервис», ИП Кайзер, ИП Ужов, ООО «Жилремсервис» (организации, работающие в рамках аналогичных контрактов)», таких запросов от Заказчика не получали.
11. Заказчиком, при расчете НМЦК недопустимо применен приказ Минтранса России от 04.12.2013 № 414, поскольку в данном приказе разработаны отраслевые нормативы для федеральных дорог, в нормах времени которых не учтены стесненные условия работы и припаркованный автотранспорт мешающий работе на внутриквартальных проездах и придомовой территории. Дороги, подлежащие содержанию в рамках Закупки, согласно Постановлению Правительства Камчатского края от 09.10.2009 № 373-п к федеральным дорогам не относятся.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, в письме от 30.11.2018 № 3662/2018 возразил следующее.
1. Заказчик в техническом задании документации о Закупке установил требования к результату работ на Объекте, согласно которым Подрядчик обязуется обеспечить соответствие уровня транспортно-эксплуатационного состояния объектов содержания Закупки требования, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30.10.2017 № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск- Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» и иных нормативных документов для данного вида работ на Объекте.
Периодичность проведения работ на Объекте установлена Заказчиком в документации о Закупке в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к приказу Минтранса России от 01.11.2007 № 157 «О реализации постановления
Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 года № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах расчета».
Так, в пункте 79 вышеуказанной таблицы установлено, что механизированная очистка покрытия и обочин от снега проводится в соответствии с количеством дней образования зимней скользкости.
Данные по количеству дней с образованием зимней скользкости приравнено к среднему количеству дней выпадения осадков за зимний период, которые, в свою очередь взяты по данным Росгидромета.
Таким образом, при формировании технического задания документации о закупке Заказчиком была определена потребность в определенных видах работ на Объекте и объем данных работ, предусмотренных действующими нормативными документами и национальными стандартами, исходя из многолетней практики Заказчика, и фактической потребности существующей на момент формирования Закупки.
Кроме того, в пункте 2.1. проекта контракта Заказчик предусмотрел условия изменения контракта, в том числе увеличение цены контракта пропорционально увеличенному объему работ на Объекте, предусмотренных муниципальным контрактом не более чем на 10%.
Ранее ООО «Алеир» (Заявитель) выполняло аналогичные работы и согласно дополнительного соглашения № 1 к муниципальному контракту от 25.12.2017 № 013 8300000417000855_259923 Заказчиком был увеличен объем работ в пределах 10% от предусмотренного контрактом с увеличением цены контракта пропорционально увеличенному объему работ.
2. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В субъектах Российской Федерации также приняты соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок содержания автомобильных дорог: Постановление Правительства Камчатского края от
20.06.2011 №245-П.
В связи с тем, что до настоящего времени не разработан и не утвержден муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа, Заказчик считает возможным применение вышеперечисленных нормативно-правовых актов по аналогии.
В указанных нормативных правовых актах установлена необходимость оборудования техники, используемой для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Данное требование представляет собой условие о способе и порядке исполнения контракта подрядной организацией, а не требование к участникам Закупки.
Кроме того, техника, необходимая для выполнения работ по зимнему содержанию, может быть привлечена подрядной организацией по договору субподряда, аренды, безвозмездного пользования и так далее.
Ранее ООО «Алеир» (Заявитель) неоднократно заключались контракты на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов, проездов индивидуальной жилой застройки. Например, муниципальный контракт от 25.12.2017 № 0138300000417000855 259923 на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов, проездов индивидуальной жилой застройки микрорайонов «Авача», «Моховая» Петропавловск-Камчатского городского округа (прилагается), по условиям которого на Подрядчика возложена обязанность по оборудованию техники, задействованной для выполнения предусмотренных контрактом работ, системой ГЛОНАСС/GPS. Срок окончания выполнения работ - 31.12.2018, из чего следует, что техника, используемая данным подрядчиком (ООО «Алеир»), оснащена системой ГЛОНАСС/GPS.
3. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).
Статья 37 Закона о пожарной безопасности обязывает руководителей организации:
«- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;».
Таким образом, дополнительных затрат, требование Заказчика о наличии у Подрядчика «персонала, владеющего техническими и технологическими процессами пожаротушения, для локализации и тушения пожаров в случае их возникновения в местах производства работ» в силу указания Закона о пожарной безопасности не влечет.
Из пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
25.04.2012 № 390 (далее - Правила № 390) следует, что данные Правила противопожарного режима содержат требования к пожарной безопасности, устанавливающие, в том числе правила содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 75 Правил № 390 указано на обеспечение исправного содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.
Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включает в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
Исходя из видов работ на Объекте, предусмотренных техническим заданием документации о Закупке, и условий проекта контракта следует, что в ходе исполнения контракта по Закупке осуществляется также обязанность Заказчика по обеспечению пожарной безопасности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, путем осуществления своевременной снегоочистки Объектов содержания, уборке снежных валов, распределение пескосоляной смеси для ликвидации скользкости, которые могут препятствовать проезду пожарной техники к месту пожара, а также уборке различных предметов и мусора с элементами автомобильной дороги, выкашивание газонов со сгребением, погрузкой и вывозом скошенной травы, которые могут повлечь возникновение пожарной ситуации.
4. Пункт 5.1.5. проекта контракта предусматривает,чтовцелях
своевременного и качественного выполнения работ в зимнийпериодПодрядчик
обязан ежегодно провести заготовку необходимого объема ПГМ, рассчитанного в соответствии с «Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» (утверждено распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548- р), в следующие сроки:
50% необходимого объема в срок до 01 сентября;
70% необходимого объема в срок до 01 октября;
100 % необходимого объема в срок до 01 ноября.
Пунктами 3.1. и 3.2. проекта контракта предусмотрен срок исполнения работ на Объекте с 01.01.2019 по 31.08.2021.
Таким образом, обязанность по пункту 5.1.5. возникает у Подрядчика в ходе исполнения работ по уже заключенному контракту, и не лишает его права предоставить данные затраты в отчетных документах предусмотренных условиями проекта контракта.
Кроме того, при расчете нормы расхода ПГМ применялась интенсивность движения автотранспорта по проездам, указанным в техническом задании, согласно Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16.06.2003 № ОС-548-р, а именно 500-1000 авт./сут. (пункт 4.3.6).
5. Распоряжение Минтранса Российской Федерации от 28.03.2014 № МС-25-р «Об утверждении Методических рекомендаций по определению стоимости работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения» (далее - распоряжение Минтранса Российской Федерации от 28.03.2014 № МС-25- р), является отраслевым сметным нормативом, рекомендуемым для определения стоимости работ по содержанию автомобильных дорог, который может быть использован при разработке проектов содержания эксплуатируемых автомобильных дорог.
Проект производства работ - это документ, определяющий порядок выполнения работ и их ресурсного обеспечения, который разрабатывается Подрядчиком с целью выработки наиболее эффективной организации выполнения работ. В Проекте производства работ приводятся краткие сведения о методах (способах) производства работ, применяемых материалах и другие условия производства работ.
Согласно пункту 5.1.3. проекта контракта Проект производства работ, это документ, определяющий порядок и условия производства Работ.
Данное условие проекта контракта никак не влияет на определение победителя Закупки, а потому не может считаться нарушающим права и законные интересы Заявителя, никаких противоречий, которые могли бы ввести в заблуждение участников Закупки, оно не содержит.
6. В извещении о Закупке, пункте 5.1.30. проекта контракта заказчик установил требование, предусмотренное частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Информация, содержащаяся в пункте 3 извещения о Закупке, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, адресована исключительно к исполнителю, не являющемуся СМП, СОНО.
Между тем, положения статей 30, 34, 64 Закона о контрактной системе не обязывают Заказчика установить оговорку в документации о Закупке, проекте контракта о том, что условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО не применяется в случае, если контракт заключается с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), являющимся СМП, СОНО, поскольку требование установленное в части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе применяется только в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупки определен хозяйствующий субъект, не являющийся СМП, СОНО.
Разъяснения Заказчика по аналогичному вопросу, содержащемся в запросе одного из участников Закупки, размещены Заказчиком в единой информационной системе 26.11.2018.
7. Целью проведения ЭА на право заключить контракт на выполнение Работ, является определение добросовестного Подрядчика, деятельность которого будет направлена на систематическое поддержание нормативного состояния объектов содержания по Закупке, а также обеспечения сохранности муниципального имущества.
Таким образом, пунктом 5.1.3. проекта контракта предусмотрено: «в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения муниципального контракта: <.. .>;
совместно с представителями Муниципального заказчика, МУП «Спецтранс», МКУ «Служба благоустройства города Петропавловска- Камчатского» произвести осмотр (количественную качественную оценку) муниципального имущества (контейнерных площадок, детских площадок, малых архитектурных форм и пр.), находящегося в хозяйственном ведении/оперативном управлении МУП «Спецтранс», МКУ «Служба благоустройства города Петропавловска-Камчатского».
Результаты проведенного осмотра (сведения о наименовании, количестве, фактическом состоянии муниципального имущества) должны быть отражены в Акте осмотра муниципального имущества, подписанного уполномоченными представителями Сторон, а также владельцами муниципального имущества МУП «Спецтранс», МКУ «Служба благоустройства города Петропавловска- Камчатского»; <.. .>».
Данный пункт включен в условия проекта контракта с целью предупреждения возникновения необоснованных претензий со стороны третьих лиц в части возмещения вреда, причинного муниципальному имуществу в ходе исполнения контракта по Закупке.
8. В соответствии с условиями пункта 5.1.12. проекта контракта Подрядчик обязан принимать участие в расследовании ДТП на Объектах содержания, в составлении актов обследования дорожных условий в месте совершения ДТП и обеспечивать представление их Заказчику не позднее 10 дней после ДТП.
Таким образом, пункт 5.1.12. проекта контракта не обязывает Подрядчика непосредственно проводить расследование и составлять акты обследования дорожных условий.
Пункт 5.1.16. проекта контракта предусматривает обязанность Подрядчика не позднее одного рабочего дня с момента заключения контракта, назначить ответственных лиц (Диспетчеров), обеспечивающих, в том числе взаимодействие с оперативными службами, подразделениями УГИБДД УВД по Камчатскому краю, ОГИБДД УВД г. Петропавловска-Камчатского, автотранспортными предприятиями и Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю.
Таким образом, при надлежащем исполнении условий контракта Подрядчик, будучи добросовестным исполнителем, будет владеть обстановкой на Объектах содержания.
9. Заказчик с доводом жалобы не согласен по следующим основаниям.
Так, пункт 5.1.11. проекта контракта звучит следующим образом:
«В случае нештатных ситуаций, несущих угрозу безопасности участников дорожного движения, в том числе возникших в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в целях обеспечения безопасности транспортных средств и пешеходов, незамедлительно и самостоятельно принимать решение и обеспечивать выполнение работ по расчистке проезжей части дорог, по изменению маршрутов движения транспортных средств, временному ограничению или запрещению проезда по поврежденным и опасным для движения транспорта участкам автомобильных дорог, установке необходимых дополнительных дорожных знаков, указателей и ограждений опасных участков. О возникших ситуациях и принимаемых к их устранению мерах Подрядчик незамедлительно ставит в известность Муниципального заказчика и получает согласование способов, методов и объемов дальнейшего ведения неотложных аварийновосстановительных и других работ».
Исходя из положений проекта контракта и требования ГОСТа Р 50597-2017, следует, что Заказчик действуя в рамках исполнения контракта, требует от Подрядчика возможность выполнения работ предусмотренных техническим заданием документации о Закупке в оперативном порядке или нештатных ситуаций, наступление которых предусмотреть на момент заключения контракта невозможно.
10. Для формирования НМЦК по Закупке Заказчиком направлялся хозяйствующим субъектам запрос о предоставлении ценовой информации (ценового предложения) от 25.10.2018 № 3237/2018.
11. Согласно письму Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.2014 № 05-28/13251 (в ответ на запрос КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края») стесненность (работа в условиях движения транспорта) в элементных нормах и единичных расценках учтена (копия письма прилагается).
В рамках формирования документации о Закупке Заказчик руководствовался нормами Закона о контрактной системе, существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности. Данная Закупка направлена на получение конечного результата: соответствие внутриквартальных, придомовых проездов и проездов индивидуальной жилой застройки микрорайонов «10км.-8км.» Петропавловск-Камчатского городского округа требованиям ГОСТ, нормативным актам, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об ЭА наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об ЭА прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В статье 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Таким образом, документация о Закупке должна содержать описание выполненных работ, требования к качеству и объему выполненных работ.
1. Заказчик в техническом задании документации о Закупке (приложение № 1), в сметном расчете документации о Закупке (приложение № 2) указал: элементы дороги и виды выполненных работ, единицы измерения, объем работ, количество циклов, стоимость единицы, площадь - внутриквартальных, придомовых проездов и проездов индивидуальной жилой застройки.
Данные указания установлены Заказчиком в соответствии с: ГОСТом Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30.10.2017 № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск- Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий»; приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.12.2013 № 414 «Об утверждении отраслевых сметных нормативов, применяемых при проведении работ по содержанию автомобильных дорог Федерального значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог на территории камчатского края» и иными нормативными документами для данного вида работ на Объекте.
Требований к наличию у участника Закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работы на Объекте, являющейся предметом контракта, документация о Закупке не содержит.
Установленные Заказчиком нормативы в техническом задании документации о Закупке и сметном расчете не противоречат требованиям законодательства.
Таким образом, описание Заказчиком объекта Закупки не противоречит правилам, установленным статей 33 Закона о контрактной системе.
2. Согласно части 2 статьи 17 Закона № 257-ФЗ порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 № 245-П утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Камчатского края, предусматривающее, при проведении работ по содержанию автомобильных дорог, использование машин, оборудованных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Заказчик в пункте 5.1.3. проекта контракта установил, что Подрядчик обязан в течении пяти рабочих дней с момента заключения контракта оборудовать технику, задействованную для выполнения предусмотренных контрактом работ на Объекте, системой ГЛОНАСС/GPS.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представители Заказчика пояснили, что в соответствии с отраслевыми дорожными документами, при осуществлении работ по содержанию Объекта, Заказчик планирует осуществлять контроль и учет данных работ на основе спутникового мониторинга с использованием специального программного обеспечения, что является необходимым для достижения конечного результата данных работ на Объекте.
Кроме того, пояснили, что требование об оборудовании техники системой ГЛОНАСС/GPS связано и с тем, что до начала выполнения Подрядчиком работ на Объекте муниципальное имущество (контейнерные площадки, детские площадки, малые архитектурные формы и т.д.) может быть повреждено. Доказать не причастность Подрядчика к поврежденному имуществу возможно будет только при помощи установленной на технике системы ГЛОНАСС/GPS, что позволит Подрядчику доказать свою не виновность и как следствие не нести дополнительные расходы.
Таким образом, установление Заказчиком в проекте контракта требования к оборудованию техники, задействованной для выполнения предусмотренных контрактом работ на Объекте, системой ГЛОНАСС/GPS не противоречит требованиям законодательства, обусловлено потребностями Заказчика и является его правом.
3. Заказчик в пункте 5.1.8. проекта контракта установил: «Подрядчик обязан в пожароопасный период согласно предписаниям органов надзора за пожарной безопасностью обеспечить наличие необходимой техники, инвентаря, персонала, владеющего техническими и технологическими процессами пожаротушения, для локализации и тушения пожаров в случаях их возникновения в местах производства работ».
В 5.1.11. проекта контракта Заказчик установил «... О возникших ситуациях и принимаемых к их устранению мерах Подрядчик незамедлительно ставит в известность Муниципального заказчика и получает согласование способов, методов и объемов дальнейшего ведения неотложных аварийно- восстановительных и других работ».
В пункте 5.1.12. проекта контракта Заказчик установил, что Подрядчик обязан принимать участие в расследовании ДТП на Объектах содержания, в составлении актов обследования дорожных условий в месте совершения ДТП и обеспечивать представление их Заказчику не позднее 10 дней после ДТП.
Проект контракта является неотъемлемой частью документации о Закупке.
Предметом Закупки является выполнение работ по содержанию внутриквартальных, придомовых проездов и проездов индивидуальной жилой застройки.
Таким образом, установленные Заказчиком требования к Подрядчику в проекте контракта (пункты 5.1.8., 5.1.11., 5.1.12.) о наличии у него техники, инвентаря, персонала, владеющего техническими и технологическими процессами пожаротушения, о ведении им неотложных аварийно-восстановительных и других работ, о принятии участия в расследовании ДТП на Объекте содержания и т.д. не позволяют определить объем, содержание работ на Объекте, что не соответствует правилам описания объекта Закупки, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Указанное нарушение содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Согласно распоряжению Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р Подрядчик обязан ежегодно проводить заготовку необходимого объема ПГМ, рассчитанного в соответствии с «Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» утвержденного данным распоряжением.
Заказчик в пункте 5.1.5. проекта контракта установил, что Подрядчик используя ПГМ при выполнении работ в зимний период времени обязан руководствоваться распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р.
Таким образом, установление Заказчиком данного требования в проекте контракта не противоречит требованиям законодательства, обусловлено потребностью Заказчика и является его правом.
5. На заседании Комиссии Заявитель отозвал довод жалобы в части требования, предъявляемого Заказчиком к Подрядчику по разработке Проекта производства работ, определяющего порядок и условия выполнения работ (пункт 5.1.3. проекта контракта), в связи с чем данный довод не рассматривается.
6. Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Таким образом, установленное Заказчиком требование в извещении о Закупке, проекте контракта (пункт 5.1.30.) о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО не противоречит части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе.
7. В пункте 5.1.3. проекта контракта, с целью осуществления контроля за сохранностью муниципального имущества в ходе выполнения предусмотренных проектом контракта работ на Объекте, Заказчик возложил на Подрядчика обязанность произвести осмотр муниципального имущества (контейнерных площадок, детских площадок, малых архитектурных форм и пр.), находящегося в хозяйственном ведении/оперативном управлении МУП «Спецтранс», МКУ «Служба благоустройства города Петропавловска-Камчатского» с третьими лицами.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представители Заказчика пояснили, что данный пункт включен в условия проекта контракта с целью предупреждения возникновения необоснованных претензий со стороны третьих лиц (МУП «Спецтранс», МКУ «Служба благоустройства города Петропавловска- Камчатского») в части возмещения вреда, причинного муниципальному имуществу в ходе исполнения контракта по Закупке.
Таким образом, установленное Заказчиком в проекте контракта требование к осмотру муниципального имущества с третьими лицами, задействовано для выполнения предусмотренных контрактом работ на Объекте и не противоречит требованиям законодательства.
Таким образом, описание Заказчиком объекта Закупки не противоречит правилам, установленным статей 33 Закона о контрактной системе.
8. Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.
В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:
1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;
2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
В связи с тем, что контроль в отношении обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, доводы Заявителя о том, что Заказчиком произведен расчет обоснования НМЦК с нарушением требований законодательства о контрактной системе, Комиссией не рассматриваются.
На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Не рассматривать доводы Заявителя о ненадлежащем обосновании начальной (максимальной) цены контракта.
2. Признать жалобу частично обоснованной.
3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: ____________________Г.Л.Старков
Члены комиссии: ___________________С.Н.Парфирьева
__________________О.В.Ермолова
___________________Н.Н.Дегтярёва
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
Ленинградская ул., д. 90, Петропавловск-Камчатский, 683003
Тел./факс (4152) 42-58-74 Эл. почта: to41@fas.gov.rn ,
/и? ^2 СУ? №
На №____________от____________
Заказчик:
Муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» пр. Карла Маркса, д. 1, г. Петропавловск-Камчатский, 683031
Уполномоченный орган:
Управление организации муниципальных закупок администрации Петропавловск- Камчатского городского округа - муниципальное учреждение ул. Ленина, д. 14,
г. Петропавловск-Камчатский, 683000
Заявитель:
ООО «Алеир»
ул. Ленинградская, д. 9А, офис (кв.) 6, г. Петропавловск-Камчатский, 683003
Оператор электронной площадки
АО «Единая Электронная Торговая
Площадка»
ПРЕДПИСАНИЕ
№21-06/309- 18Ж об устранении нарушений законодательства в сфере закупок
03 декабря 2018 годаг.Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - руководителя управления Старкова Е.Л., членов Комиссии:
начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н., главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Ермоловой О.В.,
главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Дегтярёвой Н.Н.,
на основании решения от 03.12.2018 по делу № 21-06/309-18Ж, принятого Комиссией по результатам рассмотрения жалобы ООО «Алеир» на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов, проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона «Силуэт - 5км», (закупка № 0138300000418000851), руководствуясь пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
Заказчику - муниципальному казенному учреждению «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа»:
1. В срок до 25 декабря 2018 года устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, а именно:
- в пунктах 5.1.8., 5.1.11., 5.1.12, проекта контракта установить требование к подрядчику в соответствии с правилами статьи 33 Закона о контрактной системе.
2. В срок до 10 января 2019 года представить в Камчатское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по факсимильной связи 42-58-74 или по адресу электронной почты to41@fas.gov.ru с досылкой почтовым отправлением.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание:
1. Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.
2. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.
Председатель Комиссии: ___________________Г.Л.Старков
Члены комиссии: С.Н. Парфирьева
О.В.Ермолова
__________________Н.Н.Дегтярёва