Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 29.11.2018
Заявитель: Индивидуальный предприниматель Иотова А.В.
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "ЧЕБОТАРСКАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 20180019274005853

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Республике Крым и городу Севастополю

Адрес: ул. Александра Невского, д. 1,

г. Симферополь, Республика Крым, 295000

тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431

e-mail: to82@fas.gov.ru

30.11.2018 06/3744-18реш

 

 

Заказчик:

ГБУО РК «Чеботарская специальная школа-интернат»

296584, Республика Крым, Сакский р-н,

с. Чеботарка, ул. Школьная, д. 13

irusya.zimina@mail.ru

 

Заявитель:

ИП Иотова А.В.

295026, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Гагарина, д. 26, кв. 38

Ip.iotova@mail.ru

anopko@anopko.ru

Решение
по делу №06/3744-18
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

30.11.2018                          г. Симферополь

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В. Мельникова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России М.В. Шикун,

при участии представителей интересов:

- ГБУО РК "Чеботарская специальная школа-интернат" (далее — Заказчик) - Михайличенко И.А. (по доверенности);

- ИП Иотова Алена Владимировна (далее - Заявитель) Добрянская Д.В., Ильяшенко А.Н. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка средств бытовой химии» (извещение 0375200027418000011) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком в техническом задании установлены значения показателей товаров, которые соответствуют только продукции одной конкретной торговой марки «Ника».

В соответствии с извещением о проведении Закупки способ определения поставщика – запрос котировок, объект Закупки:

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ

Код позиции

Характеристики товара, работы, услуги

Единица измерения

Количество

Цена за ед.изм.

Стоимость

Наименование

Значение

Единица измерения

Средство для стирки и дезинфекции белья

20.41.32.129

 

Штука

14

539.67

7555.38

Гель для стирки

20.41.32.129

 

Единица

10

607.67

6076.70

Средство моющее для окон

20.41.32.113

 

Флакон

50

97.67

4883.50

Средство для сантехники

20.41.44.190

 

Флакон

84

93.83

7881.72

Средство чистящее

20.41.44.120

 

Штука

90

35.17

3165.30

Гель для мытья детской посуды

20.41.32.111

 

Флакон

300

104.67

31401.00

Средство для чистки труб и сантехники

20.41.44.190

 

Флакон

30

130.30

3909.00

В соответствии с приложением №2 к извещению о проведении запроса котировок «Техническое задание» Заказчиком установлено:

№ п/п

Наименование объекта закупки

Характеристики

Ед. изм.

Кол-во

1

Гель для мытья детской посуды

Средство предназначено для мытья детской посуды, бутылочек из стекла и пластика, сосок из латекса и силикона, игрушек, а также любых моющихся поверхностей из фаянса, фарфора, керамики, различных металлов, комбинированных материалов и т.п., с которыми соприкасается ребенок с первых дней жизни в детских школьных и дошкольных учреждениях, санаторно-курортных учреждениях, ЛПУ, на предприятиях общественного питания и населением в быту.

Расход на приготовление 1л моющего раствора – 1 г средства

Содержание поверхностно-активных веществ в средстве : АПАВ – более 5 %, НПАВ менее 5 %, экстракт зеленого чая, экстракт ромашки, гипоаллергенная отдушка, комплексообразователь.

Фасовка – полиэтиленовый флакон массой не менее 0,5 кг. с крышкой пуш-пулл (push-pull) или флип-топ (flip-top). На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления).

фл

300

2

Средство чистящее

Средство чистящее порошкообразное: Предназначено для чистки различных фаянсовых, керамических, эмалированных и нержавеющих поверхностей на кухне.

Эффективно удаляет пригоревший жир и трудновыводимые пятна.

Обеспечивает гигиеническую чистоту.

Устраняет неприятные запахи и придает свежий аромат.

Состав: >30 % абразивный порошок, <5%: АПАВ,ароматизирующая добавка.

Банка должна содержать отверстия на крышке для дозирования порошка.

На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления).

Упаковка не менее 400 гр. в пластиковой банке.

шт

90

3

Средство для сантехники

Гелеобразное средство для удаления ржавчины, грязи, известковых отложений, мочевого камня с фаянсовых изделий и кафеля, сантехники (раковин, ванн, унитазов). Соответствует ГОСТ 32478-2013 «Товары бытовой химии. Общие технические требования». Обладает антибактериальным эффектом.

Срок годности средства не менее 12 месяца

Фасовка – флаконы массой не менее 0,7 кг. с носиком для подачи средства под ободок унитаза. На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления).

Состав: кислота ортофосфорная не менее 9,0 %, НПАВ менее 5 %. Не содержит хлора.

рН  1%-го водного раствора средства не менее 2,0 и не более 3,0.

Температурный режим транспортирования и хранения средства не ограничен.

Средство после размораживания и перемешивания сохраняет свои свойства.

Средство относится к 4 классу опасности, малоопасные вещества, по ГОСТ 12.1.007-76., малоопасные вещества, по ГОСТ 12.1.007-76.

фл.

84

4

Средство для чистки труб и сантехники

Гелеобразное средство для устранения и профилактики засоров в канализационных трубах, а так же для мытья и обработки санитарно-технического оборудования и поверхностей (кафель, стены, пол). Соответствует ГОСТ 32478-2013 «Товары бытовой химии. Общие технические требования». Обладает антибактериальным эффектом.

Срок годности средства не менее 24 месяцев

Фасовка – флаконы массой не менее 0,7 кг. с носиком для подачи средства под ободок унитаза. На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления).

Состав: гипохлорид натрия менее 15%, АПАВ менее 5%, НПАВ менее 5%, Щелоч менее 5%.

рН  1%-го водного раствора средства не менее 11,0 и не более 12,0.

Температурный режим транспортирования и хранения средства не ограничен.

Средство после размораживания и перемешивания сохраняет свои свойства.

Средство относится к 4 классу опасности, малоопасные вещества, по ГОСТ 12.1.007-76.

фл

30

5

Средство моющее для окон

Жидкое средство предназначено для мытья любых стеклянных, зеркальных, кафельных, хромированных поверхностей и поверхностей из нержавеющей стали, панелей бытовых электроприборов. Соответствует ГОСТ 32478-2013 «Товары бытовой химии. Общие технические требования».

Срок годности средства не менее 24 месяцев.

Фасовка – прозрачный или не прозрачный, с полосой контроля остаточного количества средства, полиэтиленовый флакон объемом не менее 0,75 л., с триггером, обеспечивающим равномерное нанесение средства на обрабатываемую поверхность. На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления).

рН  1%-го водного раствора средства не менее 6,0 и не более 8,0.

Состав:  изопропиловый спирт не менее 10,0 %, ПАВ не более 2,0 %, парфюмерная композиция, вода. Не содержит растворов аммиака и эфиров.

Средство относится к 4 классу опасности, малоопасные вещества, по ГОСТ 12.1.007-76.

Средство не обладает кумулятивным и сенсибилизирующим действием.

Температурный режим транспортирования и хранения средства не ограничен.

Средство после размораживания и перемешивания сохраняет свои свойства.

фл

50

6

Средство для стирки и дезинфекции белья

 

Характеристика средства:

- гранулированный порошок, растворимый в воде, соответствует ГОСТ 12.1.007-76 П.п.1.2,1.3 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»; «Нормативные показатели безопасности и эффективности дезинфекционных средств, подлежащих контролю при проведении обязательной  сертификации» №01-12/75-97 Пп 1.5,2.6, 5.1.;

- в качестве действующего вещества содержит не менее 55% перкарбоната натрия;

Антимикробная активность средства:

в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий, вирусов, грибов родов Кандида и Трихофитон.

Требования к средству:

- Средство относится к 4  классу малоопасных веществ при нанесении на кожу, при ингаляционном воздействии средство малоопасно.

Расход средства для одновременной стирки и дезинфекции белья  на 1 литр рабочего раствора, в том числе:

- ручным способом при бактериальной и вирусных инфекциях не более 4 г при времени экспозиции не более 60 мин;

- в стиральных машинах при бактериальной и вирусных инфекциях не более 4 г при времени экспозиции не более 60 мин;

Фасовка – полиэтиленовая банка весом не менее 1 кг. На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления).

шт

14

7

Гель для стирки

 

Средство предназначено для стирки изделий из всех видов тканей вручную или механизированным способом. Соответствует ГОСТ 32479-2013 «Средства для стирки. Общие технические требования».

Срок годности средства не менее 18 месяцев.

Фасовка – прозрачная или не прозрачная, с полосой контроля остаточного количества средства, полиэтиленовая канистра объемом не менее 5,0 л. На упаковке должна быть нанесена информация о товаре (производитель, торговая марка, состав, способ применения, область применения, дата изготовления).

Состав: НПАВ не менее 27 %, фосфаты менее 5 %, оптический отбеливатель не менее 1%.

рН 1%-го водного раствора средства не менее 6,5 и не более 9,0.

Температурный режим транспортирования и хранения средства не ограничен.

Средство после размораживания и перемешивания сохраняет свои свойства.

шт.

10

 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 73, пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса котировок должно содержать, в том числе описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Из вышеприведенного следует, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Представителем Заказчика на заседание Комиссии Крымского УФАС России была предоставлена сравнительная таблица, согласно которой, установленным Заказчиком характеристикам соответствует более, чем один товар, по каждой позиции:

№ п/п

Наименование объекта закупки

Эквиваленты

1

Гель для мытья детской посуды

ЭКО гель для мытья детской посуды на натуральном яблочном уксусе «ZERO», ООО «Первое Решение»;

Гель для мытья детской посуды «Ника» с первых дней жизни, ООО «НПФ «Геникс».

3

Средство для сантехники

Чистящее средство «Ника-Санит», ООО «НПФ «Геникс»;

Чистящее средство «Люкс-А-Супер», ООО «Апрель»;

Жидкое средство «ФЛАЙТ САНИТАРНЫЙ», ООО «Аналитик-Хим».

4

Средство для чистки труб и сантехники

Средство с комплексным действием «Sanfor (или Санфор) Белизна гель», ЗАО «Ступинский химический завод»;

Средство чистящее «Ника-Трубочист Антибактериальный гель», ООО «НПФ «Геникс».

5

Средство моющее для окон

Средство для мытья стекол Золушка «Чистые окна», ООО «АМС Медиа»;

Средство для мытья стекол, пластика и зеркал «Лайма», ООО ПХК «Алабино»;

Средство чистящее «Ника-стеклоочиститель», ООО «НПФ «Геникс».

6

Средство для стирки и дезинфекции белья

Дезинфицирующее средство «Дезоксан», ООО «НПФ «Геникс»;

Дезинфицирующее средство «ТориОКСИ», ООО «ТориМед».

 

Также представителем Заказчика на заседание Комиссии Крымского УФАС России был предоставлен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 27.11.2018 для закупки №0375200027418000011, в соответствии с которым на участие в запросе котировок было подано 3 заявки.

Комиссия Заказчика по результатам рассмотрения заявок приняла решение о соответствии требованиям, установленным в извещении, а также требованиям Закона о контрактной системе всех поданных на участие заявок.

По результатам оценки заявок победителем запроса котировок был признан участник с номером заявки №475 (ООО «Симферопольский торговый дом») со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 14 872.60 рублей (22.9%).

Представители Заявителя на заседании Комиссии не представили достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность довода Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

 

Члены Комиссии: В.В. Мельникова

 

М.В. Шикун

Поиск решений
Реестр решений
Новости
О системе

Войти