РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-788/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

13.03.2026                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 в отсутствие представителя СПб ГБУЗ «Городская больница № 26»
(далее – Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО «ЭТИЛ-ГЛОБАЛ» (далее – Заявитель):

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 4883/26 от 10.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона
на оказание услуг по проведению технического обслуживания и обеспечение безопасной эксплуатации паровых стеилизаторов с автоматическим управлением и предотвращения сбоев в его работе в 2026 году для нужд
Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 26» (извещение
№ 0372200105026000125) (далее – Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 27.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 297 333,32 рублей.

В жалобе Заявитель указывает, что действия Заказчика ограничивают количество участников закупки путем установления требования к исполнителю контракта о наличии у его технических специалистов действующих сертификатов от производителя оборудования, подтверждающих прохождение тренингов по техническому обслуживанию и ремонту данного оборудования.

Также Заявитель утверждает, что в описании объекта закупки отсутствуют артикулы либо точные характеристики поставляемых запасных частей и комплектующих, в связи с чем невозможно достоверно определить потребность Заказчика.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заявителя, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения ч.ч. 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путём установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закрепленным в ст. 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей. Вместе с тем как следует из системного и буквального толкования ст.ст. 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

1. Объектом рассматриваемой закупки выступает оказание услуг по проведению технического обслуживания и обеспечению безопасной эксплуатации паровых стерилизаторов с автоматическим управлением и предотвращению сбоев в его работе в 2026 году для нужд Заказчика.

Также описанием объекта закупки установлены требования к составу, количеству и качеству оказания услуг по техническому обслуживанию медицинской техники согласно ГОСТ Р 57501-2017 «Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок».

В соответствии с п. 4.8 ГОСТ Р 57501-2017 ответственность за полноту и достаточность ТЗ лежит на Заказчике.

Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 57501-2017 требования к квалификации персонала исполнителя включают в себя следующие критерии:

- Исполнитель должен иметь специалистов по всем видам МИ, указанным в перечне МИ, подлежащих ТО. Квалификация специалистов должна быть подтверждена соответствующими удостоверяющими документами;

- при необходимости проведения опасных и специальных видов работ для осуществления ТО соответствующих видов МИ Исполнитель должен иметь специалистов с соответствующими квалификационными группами допуска к проведению работ.

В соответствии с разделом № 1 «Область применения»
ГОСТ Р 58451-2019 «Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения» настоящий стандарт устанавливает основные положения для проведения технического обслуживания (ТО) медицинских изделий
(далее — ГОСТ Р 58451-2019).

Согласно п. 5.5 ГОСТ Р 58451-2019, Исполнитель работ по ТО МИ должен иметь специалистов, отвечающих следующим квалификационным требованиям:

- наличие высшего или среднего технического образования, профессиональной подготовки в соответствии со специальностью и должностными обязанностями;

- наличие квалификационной группы допуска к проведению опасных и специальных видов работ для осуществления ТО соответствующих видов МИ;

- наличие документов, подтверждающих обучение по соответствующим видам (наименованиям) МИ в организациях, имеющих право осуществлять образовательную деятельность (профессиональную переподготовку, повышение квалификации по ТО соответствующих видов МИ) с установленной периодичностью.

Таким образом, Заказчиком в техническом задании (описание объекта закупки) установлено требование о наличии у ответственных сотрудников потенциального исполнителя квалификации, установленной в соответствии с требованиями конкретного производителя медицинского оборудования, в то время как ГОСТ Р 58451-2019 и ГОСТ Р 57501-2017 не предусматривают такого требования.

Изучив вышеуказанные требования, Комиссия УФАС приходит к выводу, что требование о наличии у исполнителя вышеуказанных сертификатов и авторизационных писем фактически является требованием к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), что в свою очередь нарушает п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 3 ст. 33) Закона о контрактной системе. Доводы жалобы в рассматриваемо части подлежат удовлетворению.

2. Перечень медицинских изделий, подлежащей обслуживанию, указан в Таблице № 1 описания объекта закупки (Приложение № 3 к извещению). Перечень услуг определен в Таблице № 2 и включает в себя:

- планово-предупредительные работы, специфические для данного типа оборудования, необходимость, объем и содержание которых установлены эксплуатационной документацией на медицинское оборудование;

- периодическое ТО;

- внеплановые технические осмотры и диагностирование;

- текущий ремонт;

- контроль технического состояния (далее - КТС);

-  освидетельствование паровых стерилизаторов.

Перечень запасных частей для проведения технического обслуживания и текущего ремонта медицинских изделий установлен техническим заданием (Таблица № 3 приложения № 3 к извещению).

Вместе с тем в описании объекта закупки (Приложение № 3 к извещению) поименованы расходные материалы, подлежащие замене в рамках оказания услуг, однако по части указанных расходных материалов отсутствует уточняющая информация, необходимая для их точного определения (артикулы, характеристики и т.д.), что, в свою очередь, затрудняет потенциальному участнику закупки корректную оценку потребности Заказчика.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение
п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе. Довод жалобы признан обоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭТИЛ-ГЛОБАЛ» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42
(ч.ч. 2, 3 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.