Решение

по делу № 007/06/48-143/2026

18.03.2026г.                                                                                              г. Нальчик

                                   резолютивная часть решения объявлена 13.03.2026г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: …,

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью «…» (далее – Заявитель), представителей Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. Х.Х. Долова с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района КБР (далее – Заказчик), представителей АО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме №0304300056326000001   «Капитальный ремонт здания МКОУ "Средняя общеобразовательная школа им. Х.Х. Долова с.п. Хатуей" Лескенского муниципального района КБР (далее — Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы:

- Заказчиком путем внесения изменений в извещение неправомерно изменено требование о сумме обеспечения исполнения контракта;

- Заказчиком путем внесения изменений в извещение изменены критерии оценки заявок на участие с закупке, а именно изменен предельный порог суммы исполненного контракта с целью ограничения участников в части сумм исполненных ими контрактов, что существенно влияет на результаты оценки заявок;

- Заказчиком путем внесения изменений в извещение в части требований к опыту участников в отношении детализирующих показателей оценки неправомерно установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки договоры генерального подряда, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

- в нарушение требований части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения вторых частей заявок и протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) сформирован комиссией Заказчика в составе 2 членов комиссии.

Рассмотрев доводы Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.01.2026г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 78 673 831,58 руб.

Предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "Средняя общеобразовательная школа им. Х.Х. Долова с.п. Хатуей" Лескенского муниципального района КБР.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявителем жалоба подана в Кабардино-Балкарское УФАС России 09.03.2026г., при этом окончание приема заявок по извещению №0304300056326000001 установлено до 27.02.2026г.

В связи с изложенным, доводы жалобы относительно содержания извещения об осуществлении закупки не могут быть рассмотрены Комиссией, так как обжалование положений извещения, согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно доводу жалобы Заказчиком путем внесения изменений в извещение в части требований к опыту участников в отношении детализирующих показателей оценки неправомерно установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки договоры генерального подряда, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Таким образом, представленные участниками закупки договоры, исполненные в соответствии с действующим законодательством, не были приняты к расчету Заказчиком в связи с установлением данного незаконного требования к опыту выполнения работ, что повлекло подтасовку результатов определения победителя.

Абзацем 5 подпункта "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки договора генерального подряда, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части принятия к оценке исключительно контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе и договоров, заключенных в рамках Закона о закупках, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

Комиссией установлено, что извещением об осуществлении закупки предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере менее чем предусмотренный размер аванса.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение требований пункта 1 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в части предусмотренного обеспечения исполнения контракта в размере менее установленного размера аванса, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В силу части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

 Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Также подпунктом "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно редакции извещения от 11.02.2026 установлены следующие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе:

Комиссией установлено, что в Порядке оценки по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» оценка производится в соответствии с подпунктом «з» пункта 20 Положения. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:
 

где:

Хi – значение квалификация участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»;

- предельное минимальное значение квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки».

Предельное минимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, устанавливается в размере 15 734 766 рублей 00 копеек.

- предельное максимальное значение квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки».

Предельное максимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, устанавливается в размере 1 350 000 000 рублей 00 копеек.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки выбрана некорректная формула для расчета детализирующего показателя оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров».

При этом Комиссией учитывается, что оценка по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» произведена по корректной формуле.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения не повлияли на результаты Конкурса, а также не затрагивают права Заявителя, занявшего 5 место согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия принимает решение не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1 статьи 42, пункта 1 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.