РЕШЕНИЕ

по делу №004/06/105-79/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

«13» марта 2026 года г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

с участием по ВКС представителя заказчика БУЗ РА «Майминская районная больница» <…> (по доверенности от 11.03.2026), уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай <…> (по доверенности от 01.10.2025), в отсутствие ИП <…> (уведомлена надлежащим образом, ходатайств не поступало, участие не обеспечила), рассмотрев жалобу ИП <…> на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при проведении запроса котировок в электронной форме №0177200000926000238 на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковая для физиотерапии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 06.03.2026 поступила жалоба ИП <…> (вх. №911-ЭП/26; №921/26) на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при проведении запроса котировок в электронной форме №0177200000926000238 на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковая для физиотерапии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Заявитель в жалобе указывает, что поданная им заявка отклонена в связи с неподтверждением страны происхождения товара. Документацией предусмотрен прибор с кодом номенклатурной классификации медицинских изделий (далее -НКМИ) 182600. Заявитель предполагает, что победителем предложен прибор БИНОМ-ФИЗИО с кодом НКМИ 326010 не соответствующий требованиям извещения №0177200000926000238.

В адрес управления поступили письменные возражения на жалобу и документы от БУЗ РА «Майминская районная больница» (вх. №981-ЭП/26 от 11.03.2026, вх. №982-ЭП/26 от 11.03.2026).

Министерством экономического развития Республики Алтай 11.03.2025 (вх. №984-ЭП/26) представлены письменные возражения на жалобу.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

19.03.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение №0177200000926000238 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковая для физиотерапии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. Начальная (максимальная) цена контракта 173308,33 руб. Заказчиком является БУЗ РА «Майминская районная больница».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией УФАС по РА установлено, что позицией КТРУ 26.60.13.150-00000046 «Система ультразвуковая для физиотерапии» указан код вида номенклатурной классификации медицинского изделия 182600, содержит обязательные к применению характеристики товара. Дата начала обязательного применения позиции каталога: 30.12.2022.

Таким образом, учитывая, что позиция КТРУ 26.60.13.150-00000046 включает в себя характеристики товара, заказчиком было сформировано описание объекта закупки в соответствии с обязательными требованиями, предъявляемыми к данной позиции.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пп. «б» ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875) позиции приложения №1 к настоящему постановлению и приложения №2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» (далее — ОКПД2).

Комиссией УФАС по РА установлено, что заказчиком закупается товар, в отношении которого установлено ограничение в соответствии с Постановлением №1875: «Система ультразвуковая для физиотерапии», КТРУ 26.60.13.150-00000046 (код ОКПД2 26.60.13.150, позиция №318).

Заказчиком в извещении установлено ограничение в соответствии с Постановлением №1875.

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. «б» п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Постановления №1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к данному постановлению, приложении №3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к данному постановлению, приложении № 3 к данному постановлению, из государств членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза.

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с пп. «н» п. 10 Постановления №1875 установлено, что положения абзаца второго пп. «а» п. 3 данного постановления не применяются для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения № 1 к данному постановлению, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения № 2 к данному постановлению, позициях 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 приложения № 3 к данному постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2026 г. включительно.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2026 №ИЗК1 по окончанию срока подачи заявок от участников поступило 5 заявок, из которых: 2 заявки отклонены в связи с предложением товара иностранного производства; 2 заявки отклонены в связи с тем, что не подтвердили российское производство номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (в том числе заявка заявителя); 1 заявка допущена.

Победителем предложен товар «Аппарат физиотерапевтический портативный «БИНОМ®-ФИЗИО» по ТУ 26.60.13-008-20734945-2016» указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10525288 (код ОКПД2 26.60.13.190, 66 баллов), внесен в реестр 18.03.2024, характеристики которого соответствуют описанию объекта закупки.

Следовательно, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявки с идентификационными номерами 219 (ИП <…>), 37, 183, 189 от участия в закупке.

Довод заявителя о том, что предложен прибор «БИНОМ®-ФИЗИО» с не соответствующим кодом НКМИ 326010 и не соответствует требованиям извещения №0177200000926000238.

Учитывая, что участник закупки указал характеристики товара в соответствии с техническим заданием, у комиссии по осуществлению закупки отсутствовали основания для отклонения данной заявки, факт соответствия оборудования заявленным характеристикам будет осуществляться заказчиком на этапе приемки товара.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме от 19.02.2026 №0177200000926000238 и описанием объекта закупки не установлено НКМИ.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) и наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи.

В совместном письме Минздрава России №25-3/и/2-20326, ФАС России №ТН/92615/24 от 14.10.2024 «О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, уставленному заказчиком в извещении об осуществлении закупок» различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции каталога, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом о контрактной системе, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Следовательно, у комиссии уполномоченного органа не было оснований для отклонения заявки с идентификационным номером 61.

Таким образом, доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП <…> на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при проведении запроса котировок в электронной форме №0177200000926000238 на поставку медицинского изделий (Система ультразвуковая для физиотерапии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.