08.05.2018г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООД «Народный фронт «За Россию» Региональное отделение в Калужской области на положения аукционной документации заказчика - ГП Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте №0137200001218001365), предметом которого является оказание услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО.

ООД «Народный фронт «За Россию» Региональное отделение в Калужской области полагает, что заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в части установления в аукционной документации требований к показателям «емкость магазина», «дульная энергия», «общая длина» служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия отечественного производства, которые приводят к ограничениям количества участником торгов.

Заказчиком – ГП Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» представлены пояснения по существу доводов жалобы ООД «Народный фронт «За Россию» Региональное отделение в Калужской области, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 16.04.2018г. (с последующими изменениями от 23.04.2018г.) в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0137200001218001365 о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 5 202 400, 00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступала – ГП Калужской области «Калужский региональный экологический оператор».

Срок окончания приема заявок на участие в аукционе согласно извещению о проведении электронного аукциона – 10.05.2018 11:00.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами:  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводам жалобы ООД «Народный фронт «За Россию» Региональное отделение в Калужской области, у заявителя жалобы возникли вопросы о целесообразности и законности требуемых характеристик, предъявляемых участникам торгов, с такими показателями служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия отечественного производства, как «емкость магазина», «дульная энергия», «общая длина». Кроме того, у Заявителя есть сомнения, являются ли данные требования необходимыми для успешного выполнения предмета контракта.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В Приложении №1 к Техническому заданию «Характеристика служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия отечественного производства»  Заказчиком установлены следующие технические, функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики товара:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Из смысла вышеуказанной нормы  следует, что описание объекта закупки - это фиксация качественных и количественных характеристик, позволяющая идентифицировать объект закупки.

Поскольку предметом рассматриваемого аукциона являются услуги по обеспечению охраны полигонов ТБО, Заказчику необходимо обосновать, предъявляемые в документации требования к техническим, функциональным (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара оказываемой услуги.

В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель Заказчика пояснил, что установление максимально допустимого размера магазина в 10 патронов, а также дульной энергии и общей длины обусловлено особой значимостью охраняемых объектов, а также для наилучшей защищенности лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание на то обстоятельство, что Заказчик не смог обосновать необходимость и целесообразность установления в Техническом задании на оказание услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО требования к сотруднику охраны об обеспечении служебным огнестрельным нарезным короткоствольным оружием отечественного производства.

Комиссия Калужского УФАС России отмечает, что предметом закупки является оказание услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО. Из технического задания, сформированного Заказчиком, неясно для чего охранникам необходимо иметь при себе служебное огнестрельное нарезное короткоствольное оружие отечественного производства, а также неясно каким образом наличие у охранника служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия отечественного производства сможет способствовать успешному оказанию услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что на рассмотрении жалобы по существу, представитель Заказчика не смог пояснить, а также не смог представить достаточных обоснований необходимости предоставления Заказчику служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия отечественного производства с емкостью магазина не менее 10 патронов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, об обоснованности доводов жалобы и о нарушении Заказчиком при утверждении аукционной документации требований пункта 1части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

4. В ходе проведения внеплановой проверки, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В Техническом задании на оказание услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО Заказчиком установлено требование к количеству постов, а также к количеству охранников.

В Приложении № 1 к Техническому заданию «Характеристика служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия отечественного производства» Заказчик установил технические, функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики к нарезному короткоствольному оружию.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика, что в Техническом задании Заказчиком не установлено требование к количеству нарезного короткоствольного оружия, необходимого Заказчику. В связи с чем, неясно какое именно количество служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия отечественного производства необходимо Заказчику, что нарушает пункт 1части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Кроме того Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика на следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из аукционной документации, объектом закупки является оказание услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО.

Пунктом 5 Технического задания установлено, в том числе, что сотрудник охраны должен быть обеспечен служебным огнестрельным нарезным короткоствольным оружием отечественного производства в соответствии с приложением №1 (за счет Исполнителя).

В соответствии с абз. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ, в редакции Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ, юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 814)).

В соответствии со статьей 16 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом.

Из приведенных положений следует, что при осуществлении частной охранной деятельности, как лицензируемого вида деятельности, закон предусматривает использование охранной организацией гражданского или служебного оружия с патронами травматического действия.

Согласно части 54 главы 11 Постановления № 814 хранение оружия и патронов разрешается юридическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение и использование оружия.

Поскольку, в соответствии с пунктом 5. Технического задания Заказчиком определено, что у сотрудника охраны должно быть служебное огнестрельное нарезное короткоствольное оружие отечественного производства, Заказчик в аукционной документации должен был установить требование о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему на огнестрельное нарезное короткоствольное оружие отечественного производства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при утверждении аукционной документации допущены нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В связи с допущенными существенными нарушениями требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона и внесения изменений в документацию аукциона, путем приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООД «Народный фронт «За Россию» Региональное отделение в Калужской области обоснованной.

2. Признать действия заказчика – ГП Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» при утверждении документации аукциона в электронной форме №0137200001218001365, предметом которого является оказание услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО, нарушающими требования пункта 1части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Выдать уполномоченному органу – Министерству конкурентной политики Калужской области предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона (номер извещения на официальном сайте №0137200001218001365).

4. Выдать заказчику – ГП Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» предписание о внесении изменений в документацию аукциона в электронной форме №0137200001218001365, предметом которого является оказание услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО.

5. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить заказчику, уполномоченному органу возможность отмены протоколов и внесения изменений в документацию аукциона в электронной форме №0137200001218001365, предметом которого является оказание услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

на основании решения от «21» мая 2018 года по результатам рассмотрения дела №104-03з/2018 по жалобе ООД «Народный фронт «За Россию» Региональное отделение в Калужской области на положения аукционной документации заказчика – ГП Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте №0137200001218001365), предметом которого является оказание услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО и проведения внеплановой проверки по вышеуказанному аукциону предписывает:

1. Уполномоченному органу – Министерству конкурентной политики Калужской области отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона №0137200001218001365, предметом которого является оказание услуг по обеспечению охраны полигонов ТБО.

2. Заказчику – ГП Калужской области «Калужский региональный экологический оператор»:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от «21» мая 2018 года по результатам рассмотрения дела №104-03з/2018 по жалобе ООД «Народный фронт «За Россию» Региональное отделение в Калужской области и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

4. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок.

5. Заказчику – ГП Калужской области «Калужский региональный экологический оператор», Уполномоченному органу – Министерству конкурентной политики Калужской области, Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» в срок до «31» мая 2018г. исполнить предписание о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок.

6. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, д.5) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность на основании части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.