РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-671/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

10.03.2026                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителя СПб ГБУЗ «ГКДЦ №1» (далее – Заказчик):

 в отсутствие представителя ООО «ХЕДА» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 4538/26 от 04.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для нужд учреждения
в 2026 году (извещение № 0372200186926000105) (далее –  Запрос котировок),
а также в результате проведения внеплановой проверки на основании
п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 27.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 998 409,32 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неверном формировании объекта закупки (лота). Так, по мнению Заявителя, Заказчик допустил необоснованное укрупнение лота при отсутствии функциональной и технологической связи закупаемой продукции.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно в том числе содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом, устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

В силу п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 620) предусмотрено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Пункт 2 Постановления № 620 указывает на то, что указанное
в п. 1 настоящего постановления требование не применяется:

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

- при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно извещению о проведении Запроса котировок, Заказчиком закупаются наборы белья для осмотра/хирургических процедур, нестерильные, одноразового использования. Все позиции № 1-11 описаны Заказчиком с применением позиций КТРУ – 14.12.30.190-00000019 «Набор белья для осмотра/хирургических процедур, нестерильный, одноразового использования», поскольку объектом закупки является закупка одноразовых расходных материалов для отделений учреждения, проводящих различные медицинские процедуры (УЗИ, Колоноскопия, ФГДС, транвагинальное и транректальной УЗИ малого таза, забор отделяемого из шейки матки).

Так как информация в разделе «описание товара, работы, услуги» в выбранной позиции КТРУ отсутствует, описание объекта закупки сформировано Заказчиком по каждой позиции самостоятельно с учетом требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Позиция КТРУ 14.12.30.190-00000019 содержит код вида медицинского изделия - 330730, который, согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам имеет следующее описание: «Набор нестерильных предметов белья, предназначенных для использования при осмотре пациента или проведении медицинских процедур. В состав набора могут быть включены предметы одежды для врача и/или пациента, используемые во время осмотра пациента или проведения медицинских процедур. Это изделие одноразового использования.».

Согласно представленным Заказчиком возражениям, учитывая тот факт, что в позиции КТРУ в разделе справочная информация имеется ряд кодов ОКПД 2, в том числе код 32.50.13.190, который никак не относится к одежде и белью, очевидно, что сама позиция КТРУ подразумевает возможность включения в «НАБОР» медицинских изделий из нетканых материалов, которые «не являются одеждой» по коду 13.95.10.190 или по коду 32.50.13.190 – инструментов и приспособлений, которые применяются в медицинских целях. Тот факт, что в одном наборе Заказчик закупает салфетки, а в другом пеленки, которые сами по себе являются товарами разных видов, не ограничивает количество участников закупки, так как любой хозяйствующий субъект имеет возможность закупить и поставить требуемый к поставке товар. Закупаемые товары не являются технически сложными, это простые одноразовые изделия для обеспечения бесперебойной работы учреждения. Более того, указанные товары связаны функционально с медицинской точки зрения. С функциональной точки зрения - все эти товары используются для проведения диагностических процедур, о которых было указано выше. Функциональная связь между товарами – это невозможность одновременного использования обоих товаров, а общность функционала товаров, то есть выполняемых ими функций. Технология применения любого медицинского изделия зависит исключительно от навыков медработника, применяющего его. Основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи являются единая сфера применения товаров, их целевое назначение, сходная специфика и методы работы. Товары данной закупки являются однородными по своему потребительскому назначению. При использовании данных видов продукции речь идет о едином производственном (технологическом) процессе (оказание медицинской помощи пациентам).

Следуя логике подателя жалобы, любое изделие следует закупать в виде отдельной закупки. Заказчик в данном лоте не нарушает законодательство о контрактной системе, функциональная связь между товарами имеется.

Также следует отметить, что Заказчик также руководствовался такими документами как ГОСТы, Методическими рекомендациями МР 3.1.0284-22, а также методическими рекомендациями по оснащению и обеспечению проведения эндоскопических исследований (в ред. Главного специалиста Минздрава России, Ревишвили А.Ш.), в которых предметно дается понимание, что при проведении УЗИ и эндоскопии используются и салфетки и пеленки и перчатки и другие расходные материалы.

Доказательств того, что закупаемые изделия не связаны между собой и их совместная закупка ограничивает Заявителя на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Оборот подобных товаров не ограничен, а, следовательно, возможность их приобретения с целью дальнейшей поставки имеет любой участник закупки, заинтересованный в участии в рассматриваемой закупке. Приведенные требования к товару отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок
(ст. 12 Закона о контрактной системе).

Участником закупки может быть любой хозяйствующий субъект, который вправе закупить данные наборы у производителя или у дистрибьютера. Ни одно изделие, входящее в состав наборов, не является специфическим сложным изделием. Каждое из них находится в свободном доступе на рынке Российской Федерации. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и об ограничении числа участников закупки, т.к. Заказчик не обязан устанавливать в описании закупки такие требования, которые устраивали бы абсолютно все возможных участников размещения заказа в ущерб своей потребности.

Таким образом, извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме сформировано в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ХЕДА» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.