e

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю

ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 25-74-05, факс (8652) 35-28-09
e-mail: to26@fas.gov.ru

16.03.2026 № ЕС/2699/26

На №  от

Заявитель:

ИП Земляков Игорь Игоревич

9-й Дружный пер., д. 11, г. Ростов-на-

Дону, 344069 kachok_007@list.ru

Уполномоченный орган:

Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя К.Хетагурова ул., д. 8, г. Ставрополь, 355006

ipriem@stavadm.ru, zakupki@stavadm.ru

Заказчик:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 21 города Ставрополя

45 Параллель ул., д. 18, г. Ставрополь, 355040

mbdou_ds21@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/105-552/2026
о нарушении законодательства о закупках

11.03.2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколов Е.А.,

Членов комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной

антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дзыба А.З.,

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

В присутствии представителей:

от уполномоченного органа — Мещеряковой О.В.,

от заказчика – Курмышёвой О.Б.,

УСТАНОВИЛА

В Ставропольское УФАС России (далее – Управление) поступила жалоба ИП Землякова И.И. (далее — Заявитель) на действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 21 города Ставрополя (далее — Заказчик), Комитета экономического развития и торговли администрации г Ставрополя (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321300001126000057 «Работы по замене пожарной сигнализации в здании МБДОУ д/с №21».

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 10.03.2026 г. с вызовом сторон по делу.

10.03.2026 г. Комиссией управления принято решение об объявлении перерыва до 11.03.2026 г. После перерыва прошла замена Комиссии.

11.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

19.02.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0321300001126000057 «Работы по замене пожарной сигнализации в здании МБДОУ д/с №21». Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 107 361,64 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2026 (далее – Протокол), на участие в закупке подано 14 заявок, 8 из которых отклонены, в том числе и заявка Заявителя с идентификационным номером 2879675.

ИП Земляков И.И , не согласившись с отклонением своей заявки, подал жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 2879675 отклонена по следующему основанию:

«На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона, несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, предусмотренным пунктом 21.1 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (участник закупки не соответствует установленному в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона требованию о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной

безопасности зданий и сооружений, т.к. в соответствующем реестре лицензий в сведениях о лицензии, выданной участнику закупки лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, в адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности указан не Ставропольский край, а Ростовская область, и отсутствует требуемый вид работы: монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ).».

1. По первому основанию отклонения заявки о несоответствии адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности (Ростовская область вместо Ставропольского края) Комиссией Ставропольского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, в том числе предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона №44- ФЗ.

При этом подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу положений подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из положений пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 2026-2901

статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании закреплено, что лицензированию подлежит, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день принятия такого решения (часть 3 статьи 14 Закона о лицензировании).

Согласно части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление определенных в данном пункте видов деятельности.

В соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Законом о лицензировании, соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Законом о лицензировании, подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий Наряду со сведениями, предусмотренными Законом о лицензировании, в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

Пунктом 8 части 1 статьи 18 Закона о лицензировании предусмотрено, что в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности осуществляется внесение изменений в реестр лицензий.

При этом согласно пункту 1.1 статьи 18 Закона о лицензировании положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

Между тем Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение № 1128), такие виды работ, услуг не установлены.

Напротив, согласно пункту 8 Положения № 1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

Указанное положение корреспондирует части 7 статьи 18 Закона о лицензировании, которой предусмотрено, что в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона о лицензировании до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по месту, не указанному в реестре лицензий.

С учетом приведенных норм, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии (реестре лицензий) в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Согласно извещению о закупке местом выполнения работ является край Ставропольский, г Ставрополь, ул 45 Параллель, д. 18.

Информации о возможности осуществления требуемых заказчику работ (услуг) на территории Ставропольского края в лицензии не имеется, равно как не имеется такой информации в реестре лицензий. Уведомление соответствующего органа МЧС по субъекту об осуществлении лицензируемого вида деятельности на территории Ставропольского края в материалах дела отсутствует.

Указанный вывод комиссии Ставропольского УФАС России находит отражение в

Определении Верховного суда от 12 июля 2024 г. № 303-ЭС24-10367. Данным Определением Верховного суда, поддержаны выводы нижестоящих судов.

Так, в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.03.2024 по делу № А24-2605/2023 оставленным без изменения Определением Верховного суда сделан следующий вывод «Таким образом, вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, по верному выводу судов, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности; и намерение лицензиата должно быть явным и реализовано путем внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.» (Абзац 4 страницы 9).

В Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.11.2025 по делу № А63-850/2025 сделан следующий вывод: «В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона о лицензировании до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по месту, не указанному в реестре лицензий. » (Абзац 4 страница 7).

Аналогичные доводы изложены в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.10.2025 по делу № А51-24364/2024.

2.   По второму основанию отклонения заявки об отсутствии в лицензии требуемого вида работ (монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ) Комиссией Ставропольского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о конкретных видах работ, выполняемых лицензиатом, вносятся в реестр лицензий на основании заявления самого лицензиата. Лицензиат вправе осуществлять только те виды работ, которые заявлены им и внесены в реестр лицензий, однако данное обстоятельство не может служить основанием для отклонения заявки на участие в закупке, если требуемый заказчиком объем работ может быть выполнен лицензиатом самостоятельно в пределах имеющихся у него видов работ либо с привлечением субподрядчиков.

Пунктом 21.1 Извещения установлено Требования, в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, установлены:

наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по следующим видам работ:

– монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно­пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

– монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

– монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В рабочей документации «Система пожарной сигнализации», являющейся неотъемлемой частью Извещения (Приложение № 1), предусмотрена передача сигналов «Пожар» и «Неисправность» на прибор приемно-контрольный и управления, а также на пульт центрального наблюдения (ПЦН) пожарной части посредством подключения объектовой станции «РСПИ Стрелец Мониторинг исп 2». Указанное оборудование относится к автоматическим системам передачи извещений о пожаре.

Комиссией УФАС России установлено, что согласно информации из реестра лицензий (Л014-00101-61/01750997) ИП Земляков И.И. имеет действующую лицензию на следующие виды работ:

– монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно­пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

– монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

При этом в лицензии отсутствуют требуемые Извещением виды работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В связи с изложенным заявка с идентификационным номером 2879675 подлежала отклонению в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44- ФЗ.

Вместе с тем Комиссия управления отмечает, что доводы жалобы ИП Землякова И.И. не соответствуют основаниям отклонения заявки, так как в жалобе указан иной регион — Краснодарский край.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА :

Признать жалобу ИП Землякова И.И. на действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 21 города Ставрополя, Комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321300001126000057 «Работы по замене пожарной сигнализации в здании МБДОУ д/с №21» - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Соколов Евгений Анатольевич

Сертификат № 00FA6B784FE199EF6925BAD2517В93ЕВ06

Действителен с 12.03.2026 по 05.06.2027

Члены комиссии

Н.Г . Пызина

Кому выдан: Пызина Наталья Геннадьевна

Сертификат № 00C473B35B5CD15АА6АА11E9FEF33519F2

Действителен с 27.11.2025 по 20.02.2027

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Дзыба Айна Зауровна

Сертификат № 008F955CBE98550923805A1D54A0B8306C

Действителен с 12.11.2025 по 05.02.2027

Исп.Дзыба А.З.

тел.тел.(8652) 25-74-05,вн.555 +7 (499) 755-23-23, доб. 026-555