РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-639/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

11.03.2026                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей ОСФР по Санкт-Петербургу
и Ленинградской области (далее – Заказчик):

 в отсутствие представителя ООО «Охранное предприятие «Торакс»
(далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 4283/26 от 03.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса
в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение
№ 0245100001626000065) (далее –  Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 19.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 102 499 809,12 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе, которое, по его мнению, выразилось в следующем:

1. извещение об осуществлении закупки содержит противоречивые сведения, в частности: структурированная форма извещения указывает на общее количество дней оказания услуг – 528 дней, тогда как техническое задание (Приложение № 3 к извещению) содержит информацию о 249 днях;

2. порядок оценки заявок включает в себя показатель «Характеристики объекта закупки», который, по мнению Заявителя, в соответствии с действующим законодательством не является критерием оценки заявок;

3. Заказчиком в порядке оценки заявок неправомерно установлен показатель «предельное максимальное значение характеристики объекта закупки» в 200 000 000,00 рублей.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно в том числе содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Описание объекта закупки установлено, в том числе, с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки.

1. Рассматривая первый довод жалобы Заявителя, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание охранных услуг.

В соответствии с Постановлением от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к объекту закупки применен КТРУ 80.10.12.000-00000002 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)), в котором единицей измерения является «Человеко-час».

Заказчиком в описании объекта закупки (Приложение № 3 к извещению о проведении закупки) и в структурированной форме извещения в разделе «Объект закупки» указан конкретный объем услуг для четырех видов постов (24-х часовой пост – 160704 человеко-часов; 12-ти часовой пост – 6192 человеко-часов; 10-ти часовой пост без оружия - 39640 человеко-часов;
10-ти часовой пост с оружием – 1720 человеко-часов, всего количество человеко-часов составляет - 208256).

Срок оказания услуг указан в разделе 6 Технического задания, а именно с 08.00 27.03.2026 до 8:00 30.11.2026.

Этапом оказания услуг является календарный месяц, в то время как этапом исполнения контракта в структурированной форме извещения в разделе «Этапы исполнения контракта» в соответствии с п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, а также разъяснениями Минфина (Письмо Минфина
№ 24-06-06/86152 от 25.10.2021) является срок исполнения этапа с учетом обязательств исполнителя и обязательств заказчика в части приемки и оплаты оказанной услуги.

Таким образом, доводы Заявителя в рассматриваемой части не находят своего подтверждения.

2. Касаемо второго довода жалобы Комиссия УФАС руководствуется следующим.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 раздела I Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г.
N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение) используются понятия, которые означают следующее:

- «критерии оценки» - предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Также, на основании п. 3 раздела I Положения, для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Таким образом, в Порядке рассмотрения и оценке заявок на участие в электронном конкурсе (Приложение № 5 к извещению о проведении закупки) указаны критерии оценки, полностью соответствующие Положению.

Доводы жалобы Заявителя в рассматриваемой части не подлежат удовлетворению.

3. Показатель оценки «предельное максимальное значение характеристики объекта закупки» установлен в соответствии
с пп. в) п. 24 раздела V Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Детализирующим показателем оценки является общая цена исполненных участником закупки договоров, где предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное Заказчиком – 200 000 000,00 рублей. Установление предельного максимального значения является потребностью Заказчика, поскольку оценивание общей цены исполненных участником закупки договоров, позволяет установить наиболее опытного исполнителя, который обладает достаточной квалификацией и необходимыми ресурсами, т.к. Заказчик является социально значимым учреждением, в обязанности которого входит обслуживание инвалидов, в том числе детей-инвалидов, участников СВО, льготных категорий граждан, пенсионное обеспечение и т.д., т.е. имеет большую проходимость. Учитывая, что к рассмотрению принимаются договоры, по которым последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, участник вправе представить к рассмотрению договоры, исполненные в течение 5 лет, т.е. при условии исполнения одного контракта в год с ценой в 40 млн. руб., общая цена исполненных участником закупки договоров составит 200 млн. рублей.

Таким образом, установленное предельное максимальное значение в 200 млн. рублей сопоставимо с начальной (максимальной) ценой контракта. Следовательно, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Охранное предприятие «Торакс» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.