РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-605/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 84 ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Заказчик):

ООО "ЗЕОН" (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 4173/26 от 02.03.2026) на действия ГБДОУ ДЕТСКИЙ САД № 84 ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее – Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку ноутбуков для оснащения групп ГБДОУ детского сада № 84 Приморского района Санкт-Петербурга в 2026 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 18.02.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200146026000001. Начальная (максимальная) цена контракта – 468000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы ООО «ЗЕОН» следует, что Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика при подведении итогов электронного аукциона № 0372200146026000001 на поставку ноутбуков для оснащения групп ГБДОУ детского сада № 84 Приморского района Санкт-Петербурга, указывая на неправомерное признание победителем участника закупки, а также допуск иных участников, заявки которых не содержали сведений, подтверждающих соответствие товара требованиям национального режима, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719.

По мнению заявителя, участники закупки не представили сведения о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций, однако их заявки не были отклонены, в связи с чем протокол подведения итогов является незаконным.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Порядок действий комиссии Заказчика при подведении итогов электронного аукциона установлен Законом императивно и допускает отклонение заявок исключительно по исчерпывающим основаниям.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, после чего присваивают порядковые номера с учетом, в том числе, положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Данная конструкция по смыслу и системному толкованию означает, что комиссия Заказчика не вправе подменять проверку соответствия заявки извещению общими рассуждениями о применении национального режима, а обязана квалифицировать выявленные обстоятельства через конкретное предусмотренное Законом основание отклонения либо допуска заявки и отразить в протоколе юридически значимую мотивацию, позволяющую проверить правомерность принятого решения.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению, в частности, в случаях непредставления предусмотренных извещением информации и документов, несоответствия таких информации и документов требованиям извещения, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе.

Следовательно, национальный режим (запреты, ограничения, преимущества), установленный в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, не существует сам по себе, а реализуется через строго определенные Законом юридические последствия и процессуальные основания, которые должны быть корректно применены комиссией Заказчика при рассмотрении заявок.

По смыслу и системному толкованию положений Закона о контрактной системе решение о признании заявки соответствующей либо об отклонении заявки принимается комиссией Заказчика исключительно по основаниям, прямо предусмотренным Законом, и всегда предполагает установление конкретного юридически значимого факта несоответствия информации и документов, содержащихся в заявке, требованиям извещения либо требованиям нормативных правовых актов, принятых во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе.

Иными словами, применение национального режима реализуется через конкретные процессуальные последствия допуска или отклонения заявки, которые должны быть правильно квалифицированы и мотивированы комиссией Заказчика.

Из материалов дела следует, что извещением о проведении электронного аукциона установлено применение национального режима в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875, а также предусмотрено, что подтверждением происхождения товара из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей, в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций, если в отношении товара такие требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719.

Заявитель указывает, что для товара, являющегося объектом закупки, постановлением Правительства Российской Федерации № 719 установлено требование о достижении минимального совокупного количества баллов, подтверждающего производство продукции на территории Российской Федерации, и, следовательно, отсутствие в составе заявки сведений о таком количестве баллов означает отсутствие надлежащего подтверждения российского происхождения товара для целей применения постановления
№ 1875.

По смыслу доводов жалобы и положений извещения подтверждение происхождения товара в рассматриваемой закупке должно было осуществляться путем указания номера реестровой записи, содержащей сведения о совокупном количестве баллов, достаточном для признания продукции российской промышленной продукцией для целей осуществления закупок.

Комиссией УФАС установлено, что заявки победителя закупки, а также иных участников, признанных соответствующими требованиям извещения, не содержали сведений о совокупном количестве баллов либо не подтверждали достижение значения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации № 719 для целей осуществления закупок.

Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для признания указанных заявок соответствующими требованиям извещения, поскольку обязательные сведения, подтверждающие страну происхождения товара и выполнение условий национального режима, представлены не были.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе комиссия обязана отклонить заявку, не соответствующую требованиям извещения, при этом возможность признания такой заявки соответствующей законом не предусмотрена.

Следовательно, признание победителем участника закупки, заявка которого не содержит обязательных сведений о совокупном количестве баллов, равно как и допуск иных участников, не представивших такие сведения, противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При отсутствии указанных сведений комиссия не вправе самостоятельно предполагать соответствие товара требованиям национального режима либо признавать заявку соответствующей на основании иных документов.

Комиссия УФАС также учитывает, что требование о подтверждении совокупного количества баллов направлено на обеспечение применения национального режима и является обязательным условием допуска заявки, а потому его несоблюдение не может рассматриваться как несущественное нарушение.

Следовательно, комиссия Заказчика обязана была квалифицировать отсутствие указанных сведений как основание для отклонения заявок в соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, однако этого сделано не было, и заявки были признаны соответствующими требованиям извещения, что противоречит установленному Законом порядку рассмотрения заявок.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия УФАС приходит к выводу, что у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки победителя и иных участников соответствующими требованиям извещения при отсутствии сведений о совокупном количестве баллов, подтверждающих производство товара на территории Российской Федерации, в связи с чем в действиях аукционной комиссии установлено нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании заявок соответствующими требованиям извещения и определении победителя закупки при отсутствии предусмотренных извещением информации и документов.

Жалоба является обоснованной в полном объеме.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу
о необходимости выдачи Заказчика и его комиссии обязательного для исполнения предписания, направленного на устранение выявленного нарушения,
в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЗЕОН" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 05.03.2026 по делу № 078/06/105-605/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.