| Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области | 16.03.2026 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛИТСПЕЦСТРОЙ" | |
| Заказчик: КИРОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" | |
| Закупка: 0340200003326001400 Жалоба: 202600123369000152 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-599/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
11.03.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1) сформировавших проект контракта Извещения (далее – Проект контракта) с нарушением требований Закона о контрактной системе;
2) установивших порядок рассмотрения и оценки заявок на участие
в Конкурсе (далее – Порядок оценки) с нарушением требований
Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился
с Заявителем в части пункта 2 настоящего решения и сообщил,
что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали
в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 06.03.2026 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.03.2026.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС – 12.02.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 1 656 105 405, 22 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 23.03.2026;
5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 26.03.2026.
1.1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в Проекте контракта установлены противоречивые требования относительно обязанности подрядчика вести документацию в бумажном виде.
Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что извещение об осуществлении закупки должно содержать, если иное
не предусмотрено Законом о контрактной системе, проект контракта.
Пунктом 4.15 Проекта контракта установлено, что по итогам выполненных работ подрядчик передает Заказчику оформленные и подписанные
в установленном порядке отчетные документы, и исполнительную документацию. Документация передается в бумажном и электронном виде.
При этом согласно пункту 5.8 Проекта контракта подрядчик обеспечивает ведение исполнительной документации в форме электронных документов
без дублирования на бумажном носителе.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что при формировании Проекта контракта допущена техническая ошибка
и указанное противоречие будет устранено Заказчиком.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 5 части 2
статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
1.2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в Проекте контракта установлены противоречивые требования к началу гарантийного срока.
Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 6.3 Проекта контракта с даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подрядчик устанавливает на выполненные объемы работ гарантийные обязательства.
Комиссией также установлено, что согласно пункту 9.2 Проекта контракта подрядчик устанавливает на выполненный объем работ гарантию
в соответствии с пунктом 6.3 Проекта контракта с даты подписания сторонами документов, предусмотренных пунктом 4.15 Проекта контракта.
Пунктом 4.15 Проекта контракта предусмотрено подписания сторонами следующих документов:
- акты о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2 в 3-х экземплярах;
- справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 в 3-х экземплярах;
- акт приемки законченного строительством объекта (форма № КС-11);
- документы, удостоверяющие качество строительных материалов, изделий, конструкций применяемых при выполнении работ (сертификаты качества; сертификаты пожарной безопасности; паспорта, сертификаты соответствия, санитарно - эпидемиологические заключения);
- акты освидетельствования скрытых работ (АОСР), конструкций (утверждены приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр
«Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации
при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»).
- общий журнал работ (утвержден приказом министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.12.2022 № 1026/пр);
- паспорта на оборудование и изделия;
- исполнительную документацию, схемы и чертежи;
- журнал входного контроля материалов, оборудования, конструкций
и изделий;
- иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.
Таким образом, Комиссией установлено противоречие пунктов 6.3 и 9.12 Проекта контракта.
Представители Заказчика на заседании Комиссии согласились с доводом Заявителя.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 5 части 2
статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
1.3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в Проекте контракта установлены неисполнимые сроки выполнения обязательств по охране объекта.
На заседании Комиссии установлено, что согласно пункту 1.2 Проекта контракта срок выполнения работ 01.12.2028, а срок окончания исполнения контракта 29.12.2028.
При это в соответствии с пунктом 10.1 Проекта контракта охрана объекта обеспечивается подрядчиком не менее чем по истечении 40 дней с момента ввода объекта в эксплуатацию.
Таким образом, в случае получения Заказчиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 01.12.2028 исполнение обязательств подрядчика по охране объекта может выйти за рамки срока окончания исполнения контракта.
Представители Заказчика на заседании Комиссии согласились с доводом Заявителя.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 5 части 2
статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
1.4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в Проекте контракта установлено избыточное требование к согласованию расходования аванса путем визирования платежных поручений в бумажном варианте.
Комиссией установлено, что пунктом 3.3.11 Проекта контракта предусмотрена обязанность подрядчика согласовать расходование авансовых средств, находящихся на лицевом счете подрядчика в территориальном органе Федерального казначейства путем визирования платежных поручений
в бумажном варианте в течение одних суток с момента предоставления перечней строительных материалов и оборудования, включенных в проектную документацию, договоров, счетов, платежных поручений подрядчиком
и направить их по электронной почте, указанной в настоящем контракте подрядчику.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что указанное требование включено в Проект контракта во исполнение пункта 2.2 распоряжения Правительства Кировской области от 01.10.2024 № 240
«О государственных контрактах (контрактах), расчеты по которым подлежат казначейскому сопровождению в Управлении Федерального казначейства
по Кировской области» (далее – Распоряжение № 240).
Пункт 2.2 Распоряжения № 240 гласит, что при заключении государственных контрактов (контрактов), расчеты по которым подлежат казначейскому сопровождению в Управлении Федерального казначейства
по Кировской области, включать в них условие о согласовании заказчиком Кировской области направляемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
в Управление Федерального казначейства по Кировской области платежных поручений при расходовании им аванса с казначейского счета.
Комиссией установлено, что требование о визировании платежных поручений в бумажном варианте не содержится в Распоряжении № 240
и является избыточным.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 5 части 2
статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом установлен Порядок оценки с нарушением требований
Закона о контрактной системе.
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии
с Законом о контрактной системе.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения
и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение, Постановление № 2604).
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил,
что сформированный Заказчиком Порядок оценки дает возможность участникам, не имеющим опыта выполнения сопоставимых по масштабу
с объектом закупки работ, получить наибольшее количество баллов за счет количества исполненных контрактов.
Комиссия, изучив Порядок оценки, приходит к выводу о том,
что его положения соответствуют требованиям Постановления № 2604.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил доказательств, подтверждающих, что вышеуказанные сроки исполнения обязательств по контракту являются неисполнимыми, в связи
с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
3. В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями,
их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную
в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету
на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии
с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации
в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом
является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1
статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 63.1 статьи 112 Закона о контрактной системе
до 01.01.2026 в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.
Согласно Извещению объектом закупки является строительство объекта: «Спортивный комплекс» (далее – Работы).
При этом Комиссией установлено, что согласно локальным сметным расчетам проектной документации описания объекта закупки Извещения
(далее – Описание объекта закупки) подрядчик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку технологического оборудования,
например: «Apple iPad Air 10,9" Wi-Fi + Cellular 64 ГБ, «серый космос»», «Logitech M235 Оптическая мышка, беспроводная, USB, серый и черный» «Камеры видеонаблюдения: внутренняя», «Компьютер в сборе:1. Компьютер MSI MAG Infinite S3 11TG-200RU ( Intel Core i7 11700F, DIMM DDR4 16 ГБ, SSD 512 ГБ, HDD 1000 ГБ, nVidia GeForce RTX 3060Ti, Windows 11 Домашняя, Черный) 2. Монитор 27" LG 27GN65R-B (IPS 1920х1080 144Hz 1ms 178° 300 cd/m 100,000,00 регулировка по высоте 3. Клавииатура Wireless Logitech G613 4. Мышь Wireless Logitech Pro X Superlight (Оптическая светодиодная, беспроводная, USB, 25000 DPI, Белая) 5. Кабель интерфейсный HDMI-HDMI VCOM CG526S-B-1.8M HDMI -HDMI, 1.8 м, Черный», «Профессиональный
ЖК-монитор 19" с TFT-LED подсветкой. Потребление: 20 Вт ЖК-монитор
для CCTV: диагональ 19", TFT-LED подсветка, разрешение 1366×768» (перечень не является исчерпывающим).
Следовательно, в объект проводимой закупки помимо Работ включены обязательства исполнителя по поставке немонтируемого технологического оборудования.
Комиссия отмечает, что в качестве оборудования, необходимого
для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства, то есть неразрывно связанных
с выполняемыми работами (такими как инженерное оборудование, системы вентиляции, искусственного освещения и т.д.), монтаж которых должен осуществляться во время выполнения работ и которые необходимы для ввода объекта в эксплуатацию.
Вместе с тем указанное в Описании объекта закупки немонтируемое технологическое оборудование не относится к оборудованию, обеспечивающему эксплуатацию объекта капитального строительства.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно осуществлено объединение
в один объект закупки выполнения Работ и поставки вышеуказанного оборудования, поскольку указанные товары, работы образуют разные товарные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками,
что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.
Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе,
что содержит признаки административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Элитспецстрой» обоснованной в части
пунктов 1.1 -1.4 настоящего решения.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 1, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 11.03.2026 по делу № 28/06/105-599/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.