УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

       РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Системотехника» (вх. № 7039 от 22.11.2017), направленная участником закупки в адрес ФАС России (вх. № 177198-эп/17 от 17.11.2017) (далее – Заявитель) на действия заказчика – Государственного казенного учреждения Калининградской области «Безопасный город» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона (извещение № 0135200000517001467) на поставку и выполнение работ по монтажу, наладке модульного источника бесперебойного питания для аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании документации об Аукционе.

В обоснование своей жалобы  Заявитель  привел следующие доводы

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены ограничивающие количество участников закупки требования путём использования неправильного кода ОКПД2 26.20.40.110 (Устройства и блоки питания вычислительных машин*).

*Блок питания вычислительных машин – вторичный источник электропитания, предназначенный для снабжения узлов компьютера электроэнергией постоянного тока.

Как следует из доводов жалобы Заявителя, источник бесперебойного питания (ИБП) является электрооборудованием, замещающим первичную сеть, в случае пропадания электроэнергии. К ИБП подключаются, в том числе, и блоки питания вычислительных машин, которые служат для преобразования переменного тока в постоянный. На выходе ИБП имеет переменный ток. Для ИБП используют КОД ПО ОКПД 2 27.90.40.190 (Оборудование электрическое прочее, не включенное в другие группировки).

Заказчиком установлены ограничения по высоте ИБП: не более 1,5 м. При этом требование к высоте шкафа АКБ, в соответствии с техническим заданием - не более 1,6 м, Исходя из этого - высота помещения, в котором планируется установка оборудования позволяет установить ИБП высотой более 1,5 м. Заявитель считает, что требование о высоте ИБП установлено для ограничения количества участников закупки.

Заказчиком установлено требование по количеству установленных силовых модулей - не менее 4 шт., при требовании к полной мощности ИБП - не менее 40 кВА. Данную мощность можно так же обеспечить путем установки в ИБП двух силовых модулей, полной мощностью 20 кВа каждый, при этом увеличив коэффициент надежности ИБП, путем сокращения количества данных модулей. Заказчик обосновывает данное требование в техническом задании, исходя из своих потребностей, при этом, по мнению Заявителя, Заказчик не объяснил действительной важности и необходимости данного требования.

Заявитель считает, что требование о количестве силовых модулей в ИБП установлено для ограничения количества участников закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил часть 6 статьи 31, пункт 1 части 1 статьи 33, часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Заказчиком  даны следующие пояснения по сути жалобы  Заявителя

Исходя из положений Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд, заказчик самостоятельно выбирает код по ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей, а также функционального предназначения закупаемого товара. При этом выбор Заказчиком кода ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Заказчику необходим ИБП для обеспечения бесперебойного снабжения электрической энергией имеющегося у заказчика компьютерного и серверного оборудования.

Таким образом, заказчиком установлен наиболее подходящий код ОКДП2, соответствующий потребностям заказчика и целям закупки 26.20.40.110 (устройства и блоки питания вычислительных машин), выбор вышеуказанного кода не влияет на способ определения поставщика и не ограничивает количество участников закупки.

Как следует из пояснений Заказчика, закупаемый ИБП предназначен для обеспечения бесперебойной работы серверного и компьютерного оборудования, обеспечивающего функционирование системы АПК «Безопасный город».

Необходимая высота ИБП, установленная техническим заданием, составляет 1,5 м., необходимая высота шкафа АКБ - не более 1,6 м. Представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные характеристики оборудования установлены в связи с тем, что в помещении аккумуляторной расположены существующие технические средства (щиты ввода и распределения, и щиты гарантированного питания) к которым необходим постоянный доступ, высота более 1,5 м. ИБП не допустима потому, что он устанавливается в шкаф АКБ высотой не более 1.6 м.

Требования по высоте ИБП установлены в целях обеспечения предотвращения нагрева батарей ИБП, для этого необходимо, чтобы между крышкой шкафа АКБ и ИБП оставалась воздушная «подушка», что обеспечивает предотвращение перегрева батарей.

ИБП, состоящий из 4 и более силовых модулей позволяет, не отключая систему АПК «Безопасный город», произвести замену неисправного модуля без необходимости отключения системы, что соответствует потребности заказчика в бесперебойности и непрерывности работы системы, в связи с этим в техническом задании заказчиком установлено требование о наличии возможности «горячей» замены модулей без отключения питания. Большее количество силовых модулей обеспечивает надежность и бесперебойную работу ИБП. При использовании ИБП, состоящего из 2 модулей, как указано заявителем, в случае выхода из строя блока мощностью 20кВа, мощность оставшихся блоков составит 50% от общей емкости источника бесперебойного питания, что приведёт к остановке работы серверного оборудования, а, следовательно, и всей системы АПК «Безопасный город», что является недопустимым в рамках деятельности ГКУ КО «Безопасный город».

Таким образом, Заказчик считает доводы Заявителя несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченный орган – Конкурсное агентство Калининградской области  (далее – Уполномоченный орган) поддерживает позицию Заказчика.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1013 Конкурсное агентство не наделено полномочиями по определению и описанию объекта закупки. Указанными полномочиями наделен Заказчик.

Кроме того, Уполномоченный орган считает, что все доводы жалобы носят предположительный характер, доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы Заявителем не представлено.

Уполномоченный орган считает жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее

09.11.2017 Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона (№0135200000517001467) и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 989 370,00 рублей.

Статьями 42 и 63 Закона о контрактной системе установлены требования к извещению о проведение закупки и требования к извещению о проведении электронного аукциона.

В силу Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд, Заказчик самостоятельно выбирает код по ОКПД2. При этом выбор Заказчиком кода ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Заказчику необходим ИБП для обеспечения бесперебойного снабжения электрической энергией имеющегося у заказчика компьютерного и серверного оборудования.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлен код ОКДП2, соответствующий потребностям заказчика и целям закупки 26.20.40.110 (устройства и блоки питания вычислительных машин).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 данного закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии со статьей 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе.

Таким образом, заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности, поскольку в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

При описании объекта закупки заказчиком не были использованы товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные запрещенные законом требования, указаны значимые для Заказчика функциональные, технические, качественные характеристики товаров.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик закупаемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим моделям товара всех производителей, представленных на российском рынке.

В документации об Аукционе описание объекта закупки определено, в том числе, в разделе 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе (далее – ТЗ), в котором указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Представитель Заказчика пояснил, товар, с требуемыми в ТЗ характеристиками производится несколькими производителями, что подтверждается коммерческими предложениями, поступившими в адрес Заказчика, что противоречит изложенной в жалобе, информации об ограничении конкуренции по количеству потенциальных участников закупки, так как товар обращается на рынке и предлагается к поставке различными участниками рынка.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, закупаемый ИБП предназначен для обеспечения бесперебойной работы серверного и компьютерного оборудования, обеспечивающего функционирование системы АПК «Безопасный город».

Необходимая высота ИБП, установленная ТЗ, составляет 1,5 м., необходимая высота шкафа АКБ - не более 1,6 м. Вышеуказанные характеристики оборудования установлены в связи с тем, что в помещении аккумуляторной расположены существующие технические средства (щиты ввода и распределения и щиты гарантированного питания), к которым необходим постоянный доступ, высота более 1,5 м. ИБП недопустима. Высота шкафа АКБ не более 1.6 м. обусловлена высотой ИБП.

Требования по высоте ИБП установлены в целях обеспечения предотвращения нагрева батарей ИБП, для этого необходимо, чтобы между крышкой шкафа АКБ и ИБП оставалась воздушная «подушка», что обеспечивает предотвращение перегрева батарей.

Кроме того, как пояснил представитель Заказчика, ИБП, состоящий из 4 и более силовых модулей позволяет, не отключая систему АПК «Безопасный город», произвести замену неисправного модуля без необходимости отключения системы, что соответствует потребности заказчика в бесперебойности и непрерывности работы системы, в связи с этим в техническом задании заказчиком установлено требование о наличии возможности «горячей» замены модулей без отключения питания. Большее количество силовых модулей обеспечивает надежность и бесперебойную работу ИБП. При использовании ИБП, состоящего из 2 модулей, как указано заявителем, в случае выхода из строя блока мощностью 20кВа, мощность оставшихся блоков составит 50% от общей емкости источника бесперебойного питания, что приведёт к остановке работы серверного оборудования, а, следовательно, и всей системы АПК «Безопасный город», что является недопустимым в рамках деятельности ГКУ КО «Безопасный город».

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе к одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок относится принцип эффективности осуществления закупки (выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования).

Исходя из положений Закона о контрактной системе, в закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение количества участников Аукциона.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Предметом закупки является в частности поставка оборудования, в связи, с чем участником закупки в данном случае могут быть не только производители объекта закупки, но и любое лицо, способное осуществить поставку данного товара.

Таким образом, принимая также во внимание наличие конкурентной борьбы (на участие в Аукционе поступило две заявки от участников закупки, допущенных к участию в Аукционе), Комиссия не находит оснований для признания в действиях Заказчика нарушений требований  Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Системотехника» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[1] Ingress Protection Rating (в переводе с английского языка — степень защиты от проникновения) — система классификации степеней защиты оболочки электрооборудования и других устройств от проникновения твёрдых предметов, пыли и воды в соответствии с международным стандартом IEC 60529 (DIN 40050, ГОСТ 14254.

[2] SNMP (англ. Simple Network Management Protocol — простой протокол сетевого управления) — стандартный интернет-протокол для управления устройствами в IP-сетях на основе архитектур TCP/UDP.