РЕШЕНИЕ № КГОЗ–387/17

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

15.11.2017                                                                                                 Москва

Комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия),                           

рассмотрев жалобу ООО «СК-КОНТИНЕНТ» (далее – Заявитель) на действия Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекта (комплекса работ) в обеспечение закупки медицинской техники и медицинского имущества по спецификации, утверждаемой Минобороны России: медицинская рота на базе пневмокаркасных сооружений (номер извещения 0173100004517001647) (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

1) включившего в объект закупки (один лот) поставку, в том числе аптечек и сумок, что ограничивает количество участников закупки;

2) установившего требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в части оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения; хранения лекарственных средств для медицинского применения; перевозки лекарственных средств для медицинского применения, выданной уполномоченным органом (далее – Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности).

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание Комиссии перенесено с 14.11.2017 на 15.11.2017.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru – 25.10.2017;

2)начальная (максимальная) цена контракта - 1 800 000 000 руб.;

3)на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка;

4)по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в Аукционе заявка признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе предметом контракта является поставка комплекта (комплекса работ) в обеспечение закупки медицинской техники и медицинского имущества по спецификации, утверждаемой Минобороны России: медицинская рота на базе пневмокаркасных сооружений, в состав которого входит, в том числе поставка аптечек и сумок.

Комиссия, изучив документацию об Аукционе, приходит к выводу, что Заказчик включил в объект закупки (один лот) поставку, в том числе аптечек и сумок, что приводит к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что стоимость   поставки аптечек и сумок составляет менее 1 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Учитывая изложенное, указанное нарушение Заказчика не повлияло на результаты проведения Аукциона.

2. Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе объектом закупки является поставка, в том числе аптечек и сумок, составляющими которых являются лекарственные препараты.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» фармацевтическая деятельность (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения) является лицензируемым видом деятельности.

Подпунктом «б» пункта 1.1 раздела 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об Аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать копию действующей Лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В пункте «а» раздела 15 «Требования к участникам электронного аукциона» документации об Аукционе установлено требование о наличии у участника закупки Лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Вместе с тем, стоимость поставки аптечек и сумок составляет менее 1 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в Аукционе копии такой лицензии ограничивает количество участников закупки и является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, требование Заказчика о наличии у участника закупки и предоставлении таким участником в составе заявки Лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ограничивает количество участников закупки.

Кроме того, подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 «Права и обязанности сторон» проекта контракта (приложение № 1 к документации об Аукционе) установлено, что «поставщик имеет право привлекать к выполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц). Приоритетное право на привлечение Поставщиком к выполнению Контракта в качестве соисполнителей (третьих лиц) предоставляется лицам, имеющим систему менеджмента качества, созданную и функционирующую согласно требованиям стандартов ИСО 9000 и государственных военных стандартов. При этом Поставщик самостоятельно осуществляет контроль за соответствием привлекаемых к выполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим соответствующие виды деятельности, и (или) наличием у привлекаемых к выполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательных лицензий, свидетельств или иных разрешений (допусков) при осуществлении соответствующих видов деятельности, для выполнения которых привлекаются такие соисполнители (третьи лица). Невыполнение соисполнителем (третьим лицом) обязательств перед Поставщиком не освобождает Поставщика от выполнения Контракта».

Таким образом, положения документации об Аукционе позволяют поставщику привлекать соисполнителей, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим соответствующие виды деятельности.

Учитывая изложенное, указанные действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15,

пунктом 2 статьи 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СК-КОНТИНЕНТ» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать сведения о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.