РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4467/17 о нарушении законодательства о контрактной системе

14.11.2017                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ «Городская многопрофильная больница № 2» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО «Клипер» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 26444-ЭП/17 от 07.11.2017) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по стирке и дезинфекции больничного белья (извещение номер 0372200131717000262) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 31.10.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200131717000262. Начальная (максимальная) цена контракта – 5 660 550,00 рублей.

В жалобе ООО «Клипер» указывает на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе, которые выразились, по его мнению, в нарушении сроков предоставления разъяснений документации об аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки вышеуказанного запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Часть II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе содержит следующую информацию:

«1. Дата начала срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об аукционе 31.10. 2017 г.

2. Дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об аукционе 12.11.2017 г., при условии, что запрос на разъяснения поступил не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе».

Материалами дела подтверждается, что 03.11.2017 Заявителем на адрес электронной площадки был направлен запрос на разъяснения положений документации об аукционе следующего содержания:

«Просим разъяснить, каким образом выполнять требования к конкретным показателям таблицы, пункт 4, где указано: «Форма: должна быть жидкая или гранулированный порошок, …вода до 9%». При сочетании с иными указанными компонентами (они являются сухими) вещество не может быть жидким, состав содержащий до 9% воды и не содержащий иных жидких составляющих не может находится в жидком состоянии в соответствии с ГОСТом. Соответственно Заказчик размещает заведомо невыполнимые требования в задании.

В пункте 5 указано «Плотность гранулированного порошка или раствора: «не менее 1,06 кг/дм3, но не более 1,1 кг/дм3» физически выполнить невозможно, если только не добавлять в гранулы металл.

Пункт 7. «Изделие должно быть взрывоопасно только при смешивании с горючими веществами». Для чего закачик указывает данное требование? С какой целью Заказчик предлагает добавлять в дезинфицирующую жидкость горючие вещества?».

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом того, что окончание срока предоставления разъяснений по вышеуказанному запросу пришлось на нерабочий (праздничный) день, окончанием такого срока надлежит считать 07.11.2017.

Установлено, что 07.11.2017 в 16 часов 34 минуты на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещены разъяснения положений документации по поступившему запросу:

«Ответ на вопрос пункта 4, каким образом выполнять требования к показателям в таблице. В данной таблице указаны компоненты которые должны присутствовать обязательно в химическом веществе, однако так же есть химикаты и составляющие, которые не являются обязательными и могут варьироваться как от наименования вещества, так и от сухого до жидкого состояния. В составе указаны такие вещества как синтанолы, отдушка, которые изначально являются не сухими веществами.

Следующий вопрос по пункту 5 является не корректным, так как плотность одно из физических свойств веществ.

При прочтении 7 пункта полностью можно сделать вывод, что заказчик не предлагает добавлять в дезинфицирующую жидкость горючие вещества, а предупреждает о не желательных последствиях такого смешивания и в результате. Раствор или гранулированный порошок не должен быть горючим, взрывоопасным…».

Данные разъяснения соответствуют предмету запроса и не изменяют сути документации об аукционе.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы являются несостоятельными и не находят своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 65, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Клипер» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.