Решение № 1859

«13» ноября  2017 годаг. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО «СМУ 12» (далее – податель жалобы) на действия заказчика – отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Сосновоборска (далее – Заказчик), уполномоченного органа – Администрации города Сосновоборска при определении поставщика путем проведения электронного аукциона «Строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры XXX-XXXI микрорайонов города Сосновоборска в части «Наружные сети электроснабжения» (далее – электронный аукцион) на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа и подателя жалобы  были направлены уведомления о содержании жалобы  и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы проведено в присутствии представителей Заказчика: Жук О.В. (на основании доверенности от 10.11.2017, паспорта), Даниловой А.И. (на основании доверенности от 10.11.2017, паспорта), Зыка И.И. (на основании доверенности от 10.11.2017, паспорта), Филатовой О.Г. (на основании доверенности от 10.11.2017, паспорта), представителя ООО «СМУ 12» Карташова С.А. (на основании Решения единственного участника от 25.02.2016, паспорта).

Заказчиком, уполномоченным органом заявлены ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО «СМУ 12» содержит доводы, согласно которым Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе при установлении в качестве антидемпинговых мер предоставление участником закупки информации, подтверждающей добросовестность указанного участника.

В нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в разделе IV. аукционной документации «Техническое задание на строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры XXX-XXXI микрорайонов города Сосновоборска в части "Наружные сети электроснабжения» заказчик указал:

Из требований Технического задания следует, что в потребность заказчика входят дюбели пластмассовые с шурупами 12х70 мм в количестве 258,3 шт., бирки маркировочные в количестве 853,64 шт., гильзы соединительные в количестве 157,7 шт.

Таким образом, описание объекта закупки не является объективным, требования заказчика неисполнимы, поскольку невозможно поставить 258,3 дюбеля, 157,7 соединительных гильз и т.д.

Разделом V «Технические требования, применяемые к материалам» заказчиком установлено требование к товару «Трансформатор ТМГ 250/10/0,4»: Трансформаторы производятся по ТУ РБ 100211261.015-2001.

 ТУ РБ 100211261.015-2001 разработаны только для одного производителя – Минского ЭТЗ им. В.И. Козлова. Следовательно, требования к товару «Трансформатор ТМГ 250/10/0,4» влекут за собой ограничение количества участников закупки, что противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушает права и законные интересы участников закупки.

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым документация об электронном аукционе соответствует требованиям Закона о контрактной системе.  

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также представленные документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 2  статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 указанной статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 27 информационной карты электронного аукциона заказчиком указано: «В случае если участником аукциона, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, сниженная на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены контракта, данный участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, или информацию, подтверждающую добросовестность такого участника на дату подачи заявки. К такой информации относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником аукциона предложено заключить контракт. Данная информация предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта».

Начальная (максимальная) цена контракта, на право заключить который проводится закупка, составляет 38 092 753 рублей. Таким образом, заказчик не вправе рассматривать в качестве антидемпинговых мер информацию, подтверждающую добросовестность участника электронного аукциона.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия делает вывод о нарушении Заказчиком требований статьи 37 Закона о контрактной системе.

Комиссией при рассмотрении аукционной документации установлено, что в нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в разделе IV аукционной документации заказчик указал:

Из требований Технического задания следует, что в потребность заказчика входят дюбели пластмассовые с шурупами 12х70 мм в количестве 258,3 шт., бирки маркировочные в количестве 853,64 шт., гильзы соединительные в количестве 157,7 шт.

Таким образом, описание объекта закупки не является объективным, требования заказчика неисполнимы, поскольку невозможно поставить 258,3 дюбеля, 157,7 соединительных гильз и т.д.

Разделом V. «Технические требования, применяемые к материалам» заказчиком установлено требование к товару «Трансформатор ТМГ 250/10/0,4»: Трансформаторы производятся по ТУ РБ 100211261.015-2001.

ТУ РБ 100211261.015-2001 разработаны исключительно для одного производителя – Минского ЭТЗ им. В.И. Козлова. Комиссия при рассмотрении указанных требований.

Следовательно, требования к товару «Трансформатор ТМГ 250/10/0,4» влекут за собой ограничение количества участников закупки, что противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушает права и законные интересы участников закупки.

При указанных обстоятельствах документация об электронном аукционе подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1.Признать жалобу ООО «СМУ 12» обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 33, статьи 37 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Предписание №  1857, 1859

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, прав и законных интересов участников закупки

«13» ноября 2017 года                                                                                   г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – Я.Ю. Бычкова, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, на основании решения Комиссии Красноярского УФАС России №1794, вынесенного по результатам рассмотрении жалоб ООО «СМУ-12», ООО «Сибирь» (далее – податели жалобы) на действия заказчика – отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Сосновоборска (далее – Заказчик), уполномоченного органа – Администрации города Сосновоборска при определении поставщика путем проведения электронного аукциона «Строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры XXX-XXXI микрорайонов города Сосновоборска в части «Наружные сети электроснабжения» (далее – электронный аукцион) на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), предписывает совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, прав и законных интересов участников закупки:

Заказчику:

- внести изменения в документацию об электронном аукционе с учетом выводов, изложенных в решениях Комиссии № 1857, 1859.

Аукционной комиссии:

-  отменить протоколы,  составленные в ходе закупки;

- продлить срок подачи заявок не менее чем на 15 дней, с момента размещения измененной аукционной документации в Единой информационной системе.

Оператору электронной площадки отменить протокол проведения электронного аукциона, обеспечить возможность исполнения предписания аукционной комиссией.

Передать материалы жалобы должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 30 дней с момента его получения путем представления сведений о совершенных действиях на официальном сайте.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.