Решение № 1857

«13» ноября  2017 годаг. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО «Сибирь» (далее – податель жалобы) на действия заказчика – отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Сосновоборска (далее – Заказчик), уполномоченного органа – Администрации города Сосновоборска при определении поставщика путем проведения электронного аукциона «Строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры XXX-XXXI микрорайонов города Сосновоборска в части «Наружные сети электроснабжения» (далее – электронный аукцион) на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа и подателя жалобы  были направлены уведомления о содержании жалобы  и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы проведено в присутствии представителей Заказчика: Жук О.В. (на основании доверенности от 10.11.2017, паспорта), Даниловой А.И. (на основании доверенности от 10.11.2017, паспорта), Зыка И.И. (на основании доверенности от 10.11.2017, паспорта), Филатовой О.Г. (на основании доверенности от 10.11.2017, паспорта), представителя ООО «СМУ 12» Карташова С.А. (на основании Решения единственного участника от 25.02.2016, паспорта).

Заказчиком, уполномоченным органом заявлены ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО «СИБИРЬ» содержит доводы, согласно которым Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе при установлении в проекте контракта условия об оплате этапа выполненных подрядчиком работ не исходя из объема таких работ и цены контракта, а исходя из лимита финансирования, предусмотренного бюджетной росписью заказчика, противоречит ч.ч. 5 и 6 ст. 110.2 Закона о контрактной системе.

Также документацией об аукционе не установлено требование о предоставлении участником закупки во второй части заявки документа, подтверждающего факт того, что совокупный размер обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, форма которого определяется участником закупки самостоятельно.

Также в документации об аукционе установлены противоречивые требования к составляющим цены контракта.

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым документация об электронном аукционе соответствует требованиям Закона о контрактной системе.  

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также представленные документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 указанного Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом указанной части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 указанного Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Согласно части 4 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. Данное уведомление направляется членом саморегулируемой организации в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена. Член саморегулируемой организации вправе не представлять в саморегулируемую организацию документы, содержащаяся в которых информация размещается в форме открытых данных.

Согласно части 13 статьи 55.16 ГрК РФ  Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии с частями 5, 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ, исходя из объема таких работ и цены контракта. При этом оплата выполненных по контракту работ осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.

Методика составления указанных в части 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе графиков (далее - методика) утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе). В настоящее время указанная методика разрабатывается Минстроем России (Письма Минэкономразвития России от 16.12.2016 № Д28и-3535, от 21.11.2016 № ОГ-Д28-13216, от 16.11.2016 № Д28и-2991).

Соответственно, заказчик может руководствоваться иными документами при составлении графика оплаты работ, учитывая также тот факт, что частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе не содержит прямой ссылки на установление этапов оплаты работ, исходя из полной оплаты каждого вида работ из работ, указанных в графике выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно пункту 15 Приложения №5 к подпрограмме стимулирования жилищного строительства Постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п (ред. от 12.09.2017) «Об утверждении государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан"» имеется ссылка, что при отсутствии аванса в контракте документы об исполнении контракта для перечисления средств субсидии предоставляются одновременно, т.е. после выполнения всех работ.

Дополнительно при рассмотрении документации об электронном аукционе Комиссия, в рамках своей компетенции делает вывод  об отсутствии нарушений требований Закона о контрактной системе при установлении Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

При рассмотрении документации об электронном аукционе Комиссией выявлены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 17 Раздела 1 документации установлено требование о предоставлении участником закупки во второй части заявки выписки из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации».

При этом, документацией об аукционе не установлено требование о предоставлении участником закупки во второй части заявки документа, подтверждающего факт того, что совокупный размер обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, форма которого определяется участником закупки самостоятельно.

Таким образом, Комиссия делает вывод о нарушении Заказчиком требований части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах документация об электронном аукционе подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1.Признать жалобу ООО «СИБИРЬ» частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Предписание №  1857, 1859

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, прав и законных интересов участников закупки

«13» ноября 2017 года           г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, на основании решения Комиссии Красноярского УФАС России №1794, вынесенного по результатам рассмотрении жалоб ООО «СМУ-12», ООО «Сибирь» (далее – податели жалобы) на действия заказчика – отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Сосновоборска (далее – Заказчик), уполномоченного органа – Администрации города Сосновоборска при определении поставщика путем проведения электронного аукциона «Строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры XXX-XXXI микрорайонов города Сосновоборска в части «Наружные сети электроснабжения» (далее – электронный аукцион) на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), предписывает совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, прав и законных интересов участников закупки:

Заказчику:

- внести изменения в документацию об электронном аукционе с учетом выводов, изложенных в решениях Комиссии № 1857, 1859.

Аукционной комиссии:

-  отменить протоколы,  составленные в ходе закупки;

- продлить срок подачи заявок не менее чем на 15 дней, с момента размещения измененной аукционной документации в Единой информационной системе.

Оператору электронной площадки отменить протокол проведения электронного аукциона, обеспечить возможность исполнения предписания аукционной комиссией.

Передать материалы жалобы должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 30 дней с момента его получения путем представления сведений о совершенных действиях на официальном сайте.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.