РЕШЕНИЕ

по делу 44-4459/17 о нарушении законодательства о закупках

13.11.2017                                                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ФГБУК «Государственный Эрмитаж» (далее – Заказчик):

ООО «ЭРА Альянс» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 26266-ЭП/17 от 03.11.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку выставочного оборудования для экспозиции «Культура и искусство Турции» в залах №№ 388 - 390 Зимнего дворца (извещение номер 0372100005617000230) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 14.08.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100005617000230. Начальная (максимальная) цена контракта – 54 999 800,00 рублей.

В жалобе ООО «ЭРА Альянс» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок
№ 258 АЭФ/1/271017 от 27.10.2017 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«Предоставление недостоверной информации:

В первой части заявки представлена недостоверная информация по следующим показателям товара, установленным документацией об аукционе в электронной форме:

требование п. 3.2.1. ч. 3 «Требования к безопасности» Технического задания (далее - ТЗ): «Витрины должны быть оснащены несамозапирающимися замками повышенной секретности со следующими характеристиками: - III класс защиты…», в заявке участника в п. 2.2.1. указано: «Витрины будут оснащены не самозапирающимися замками повышенной секретности ABLOY OF231T (страна происхождения Финляндия), со следующими характеристиками: - III класс защиты...».

Предоставленная участником информация недостоверна, т.к. замок ABLOY OF231T не имеет класса защиты, согласно официальному ответу

Вх. № 2898 от 26.10.2017 авторизованного дилера Abloy Oy на территории Российской Федерации на запрос Исх. № 4758 от 25.10.2017

ФГУБК «Государственный Эрмитаж».

Несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона, требованиям документации об аукционе в электронной форме:

В заявке участника не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, по следующим характеристикам в части 2 ТЗ:

п. 2.1. «Общие требования к Оборудованию» ч. 2 ТЗ:

требование ТЗ: «Детали должны иметь одинаковый распил (радиальный или тангенциальный1)»; в заявке участника: «Детали имеют одинаковый распил (радиальный).».

Примечание: «Показатель, описанный предложением «Детали должны иметь одинаковый распил (радиальный или тангенциальный)», относится к первому виду показателей. Участник указывает его в заявке без изменений.»

В заявке участника не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, по следующим характеристикам ч.3 «Требования к безопасности» ТЗ:

п.3.4 ТЗ:

требование ТЗ: «Кассеты должны представлять собой прямоугольную коробку из картона или полипропилена, в верхней части которой располагаются два прямоугольных отверстия, затянутых нетканым материалом или паропроницаемым полиэстером13»; в заявке участника: «Кассеты представляют собой прямоугольную коробку из картона или полипропилена, в верхней части которой располагаются два прямоугольных отверстия, затянутых нетканым материалом.».

Примечание: «13Вид показателя – 1 (показатели, значения которых не могут изменяться), согласно Инструкции по заполнению первой части заявки

(п. 14 Раздела I аукционной документации).»

(Требование установлено п. 14 Раздела I документации об аукционе в электронной форме).».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Заказчиком установлены требования в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 3
ст. 66 Закона о контрактной системе.

Требования к товарам, поставка которых является предметом закупки, установлены Заказчиком в разделе III «Техническая часть» документации об аукционе.

Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к поставляемому товару:

«Витрины должны быть оснащены несамозапирающимися замками повышенной секретности со следующими характеристиками :

- III класс защиты;

- наличие не менее 11 кодовых дисков из оловянной бронзы с большим количеством различных комбинаций

- конструкция замка должна обеспечивать защиту от высверливания, сворачивания и вытягивания механизма секретности (указанные требования выполнимы, если материал корпуса, первый и последний диски, а также ригель изготовлены из закаленной стали);

- конструкция замка должна обеспечивать возможность его замены или ремонта без нарушения конструкции витрины.

- должна быть система противодействия вскрытию методом бампинга;

- наличие системы против стирания, которая сводит к минимуму стирание замка».

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по спорной позиции им предложен товар с характеристикой: «Витрины будут оснащены самозапирающимися замками повышенной секретности ABLOY OF231T (страна происхождения Финляндия), со следующими характеристиками:

- III класс защиты;

- наличие 11 кодовых дисков из оловянной бронзы с большим количеством различных комбинаций

- конструкция замка обеспечивает защиту от высверливания, сворачивания и вытягивания механизма секретности, материал корпуса, первый и последний диски, а также ригель изготовлены из закаленной стали;

- конструкция замка обеспечивает возможность его замены или ремонта без нарушения конструкции витрины.

- система противодействия вскрытию методом бампинга;

- система против стирания, которая сводит к минимуму стирание замка».

Представителями Заказчика на заседании Комиссии УФАС представлено письмо от 25.10.2017 № 4758 в адрес авторизованного дилера ABLOY OY – ООО «Лукко Сервис» (договор авторизации № 09012014, сертификат действителен до 05 августа 2018 года), в котором запрашивается информация о подтверждении достоверности представленных Заявителем сведений.

Также на заседании Комиссии УФАС представлено письмо
ООО «Лукко Сервис» б/н от 26.10.2017 года, согласно которому замок для мебели и оборудования модели Abloy OF231T не имеет класса защиты. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что характеристика, представленная Заявителем, «III класс защиты» носит недостоверный характер.

Надлежащих доказательств, однозначно свидетельствующих о достоверности представленных сведений Заявителем не представлено, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Аблой», письмо которого представлено Заявителем, является официальным представителем/дистрибьютором ABLOY OY.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Также при описании требований к товарам Заказчиком установлено требование: «Кассеты должны представлять собой прямоугольную коробку из картона или полипропилена, в верхней части которой располагаются два прямоугольных отверстия, затянутых нетканым материалом или паропроницаемым полиэстером13.

13Вид показателя – 1 (показатели, значения которых не могут изменяться), согласно Инструкции по заполнению первой части заявки (п. 14 Раздела I аукционной документации)».

Согласно положениям инструкции по заполнению первой части заявки:

«Возможные виды показателей:

1) показатели, значения которых не могут изменяться.

2) показатели, для которых установлены диапазонные значения.

3) показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей.

При описании характеристик товаров:

1) по первому виду показателей участники не вправе изменять значение показателя.

2) по второму виду показателей участник указывает диапазон значений, для которого установлены требования к значению нижней и верхней границе диапазона.

3) по третьему виду показателей участники предоставляют конкретные значения показателей, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения, указание участником диапазонного значения является непредставлением конкретного значения».

С учетом положений инструкции по заполнению первой части заявки участникам закупки надлежало предоставить вышеуказанную характеристику в следующем виде:

«Кассеты представляют собой прямоугольную коробку из картона или полипропилена, в верхней части которой располагаются два прямоугольных отверстия, затянутых нетканым материалом или паропроницаемым полиэстером».

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по спорной позиции им предложен товар с характеристикой: «Кассеты представляют собой прямоугольную коробку из картона или полипропилена, в верхней части которой располагаются два прямоугольных отверстия, затянутых нетканым материалом».

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются несостоятельными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭРА Альянс» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.