РЕШЕНИЕ

по делу № К–1558/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

10.11.2017    Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ФГАОУ ВО «СППУ Петра Великого» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Единая комиссия), Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Единой комиссией открытого конкурса на право заключения государственного контракта по лоту № 2 на выполнение ОКР «Разработка проектно-конструкторской документации и изготовление опытного образца камеры приема-запуска очистных и интеллектуальных устройств» Шифр «Камера приема-запуска очистных и интеллектуальных устройств» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0173100009517000182) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Единой комиссии при проведении Заказчиком, Единой комиссией Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Единой комиссии:

1.Единой комиссией при расчете баллов за сведения, представленные АО «ЦНИИ «Курс» по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» (далее – Показатель № 1) критерия оценки заявок «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» допущена техническая ошибка, а также, по мнению Заявителя, сведения, представленные в составе заявки на участие в Конкурсе АО «ЦНИИ «Курс» в отношении специалистов по Показателю № 1, являются недостоверными, в связи с отсутствием указанных специалистов у участника закупки.

2.В Конкурсной документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок по показателю «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ».

Представитель Заказчика сообщил, что при расчете баллов в отношении АО «ЦНИИ «Курс», Единая комиссия допустила техническую ошибку.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС – 19.09.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 230 000 000 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 18.10.2017;

5)дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе – 20.10.2017;

6)на участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки, из которых 4 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации.

7)победителем Конкурса признано АО «ЦНИИ «Курс» с предложением о цене контракта 230 000 000 рублей.

1.Согласно доводу жалобы Заявителя, Единой комиссией при расчете баллов за сведения, представленные АО «ЦНИИ «Курс» по Показателю № 1 допущена техническая ошибка, а также, по мнению Заявителя, сведения, представленные в составе заявки на участие в Конкурсе АО «ЦНИИ «Курс» в отношении специалистов по Показателю № 1, являются недостоверными, в связи с отсутствием указанных специалистов у участника закупки.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия проверяет заявку на участие в конкурсе в том числе, на соответствие требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации.

В Конкурсной документации установлен, в том числе                            Показатель № 1.

По Показателю № 1 установлен следующий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе:

«Предмет оценки: является количество привлекаемых участником конкурса (штатных или привлеченных на договорной основе) для выполнения работы дипломированных специалистов, имеющих ученую степень доктора или кандидата технических наук.

Документы: документы, подтверждающие квалификацию участника закупки по форме 4.4 «Сведения о квалификации участника закупки» и форме 4.2 «Предложения участника закупки по выполнению условий Контракта, являющихся критериями оценки заявок на участие в конкурсе» (с учетом прилагаемых документов, представленных в подтверждение указанных сведений).

Порядок оценки показателя:

Лучшим условием исполнения Контракта по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», является наибольшее суммарное количество подтвержденной информации о наличии у участника закупки (штатных или привлекаемых на договорной основе) для оказания услуг дипломированных специалистов, имеющих ученые степени кандидата и (или) доктора технических наук. Количество баллов, присуждаемых заявке по показателю, определяется:

КБЗ1i =КЗ х 100 х (Кi/Кmax); где:

КЗ - коэффициент значимости показателя; К, - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmах - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

При оценке заявок на участие в конкурсе по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» будут учитываться только подтвержденные информацией данные о наличии у участника закупки дипломированных специалистов, имеющих ученые степени кандидата и (или) доктора технических наук (на основании копий документов, подтверждающих наличие ученой степени).

Для штатных сотрудников:

Занятость сотрудников подтверждается справкой из отдела кадров, заверенной подписью уполномоченного лица, печатью (при наличии) и копиями документов, подтверждающих наличие ученой степени, либо копиями трудовых (гражданско-правовых) договоров или копиями трудовых книжек с пометкой из отдела кадров, что данный сотрудник работает по настоящее время, копиями приказов о назначении, и копиями документов, подтверждающих наличие ученой степени (копии дипломов о присвоении ученой степени).

Для привлекаемых сотрудников на договорной основе:

Занятость сотрудников, привлекаемых на договорной основе, подтверждается копиями трудовых (гражданско-правовых) договоров, и копиями документов, подтверждающих наличие ученой степени (копии дипломов о присвоении ученой степени).

При отсутствии копий документов (справок из отдела кадров, заверенных подписью уполномоченного лица, печатью (при наличии) и копий документов, подтверждающих наличие ученой степени (копии дипломов о присвоении ученой степени), либо копий трудовых (гражданско-правовых) договоров или копий трудовых книжек с пометкой из отдела кадров, что данный сотрудник работает по настоящее время, копий приказов о назначении, копий документов, подтверждающих наличие ученой степени (копии дипломов о присвоении ученой степени)), а также занятость сотрудников на данном предприятии штатных или привлекаемых на договорной основе) указанные сотрудники не будут учтены при оценке заявки на участие в конкурсе, и заявка участника конкурса получает 0 баллов по данному показателю».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.10.2017 № ПРО 1 (Протокол РО Лот 2 Шифр Камера приема-запуска) (далее – Протокол рассмотрения заявок) АО «ЦНИИ «Курс» по вышеуказанному показателю присвоено 7,70 балла (с учетом коэффициента значимости), со следующим расчетом баллов по показателю: КБ31i = 0,3*100* (68/265) =7,70.

В отношении изложенного, представитель Заказчика пояснил, что при расчете баллов в отношении АО «ЦНИИ «Курс», Единая комиссия, указав 68 специалистов, допустила техническую ошибку, поскольку участником закупки по Показателю № 1 представлены сведения в отношении 29 специалистов.

Учитывая изложенное, действия Единой комиссии, осуществившей ненадлежащим образом оценку заявок участников закупки, нарушают часть 5 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении довода Заявителя о недостоверности сведений, представленных в составе заявки на участие в Конкурсе АО «ЦНИИ «Курс» в относительно специалистов по Показателю № 1, представитель Заказчика сообщил, что согласно порядку оценки по Показателю № 1 оценивается, в том числе наличие у участника закупки (штатных или привлекаемых на договорной основе) для оказания услуг дипломированных специалистов, имеющих ученые степени кандидата и (или) доктора технических наук, при этом в составе заявки АО «ЦНИИ «Курс» по указанному показателю представлены сведения в отношении 29 специалистов.

Вместе с тем, Заявителем на заседании Комиссии явка не обеспечена и в составе жалобы не представлено сведений, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя о недостоверности сведений, представленных в составе заявки на участие в Конкурсе АО «ЦНИИ «Курс» в относительно специалистов по Показателю № 1, не нашел своего подтверждения.

2.Согласно части 5 статьи 106 Закона о контрактной системе заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, оператор электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседание Комиссии, за исключением заявки АО «ЦНИИ «Курс», иных документов не представил, в том числе заявки иных участников закупки, что является нарушением части 5 статьи 106 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Согласно доводу жалобы Заявителя, в Конкурсной документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок по показателю «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ».

В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанного срока обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе 18.10.2017. Вместе с тем, жалоба Заявителя подана в ФАС России 02.11.2017 (вх. № 169134/17), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, довод Заявителя о том, что положения Конкурсной документации не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не подлежит рассмотрению Комиссией.

4.В соответствии с частью 12 статьи 53 Закона о контрактной системе к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе прилагается предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара с размещением в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.

Как указано выше, Единой комиссии при составлении Протокола рассмотрения заявок допущена техническая ошибка, в связи с чем, действия Единой комиссии нарушают часть 12 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ФГАОУ ВО «СППУ Петра Великого» обоснованной в части расчета баллов в отношении сведений, представленных АО «ЦНИИ «Курс» по Показателю № 1.

2.В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной не рассматривать довод Заявителя в отношении положений Конкурсной документации.

3.Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 106 Закона о контрактной системе.

4.Признать в действиях Единой комиссии нарушение частей 5, 12 статьи 53 Закона о контрактной системе.

5.Выдать Заказчику, Единой комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

6.Передать материалы от 10.11.2017 по делу № К – 1558/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.