ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 461-17/гз

о признании жалобы обоснованной

9 ноября 2017 года                                                                                               г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО «Прогресс» на действия Единой комиссии - Филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Саратовской области  при проведении электронного аукциона  № 0360100032117000047 «АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ПО ЗАМЕНЕ ОКОННЫХ БЛОКОВ В ЗДАНИЯХ ФИЛИАЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «РОССИЙСКИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЦЕНТР» ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»,

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Прогресс» (далее – Общество, Заявитель) на действия Единой комиссии - Филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Саратовской области (далее – Единая комиссия) при проведении электронного аукциона  № 0360100032117000047 «АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ПО ЗАМЕНЕ ОКОННЫХ БЛОКОВ В ЗДАНИЯХ ФИЛИАЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «РОССИЙСКИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЦЕНТР» ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – Аукцион).

Из содержания жалобы следует, что ООО «Прогресс» было неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе.

Заявитель, присутствующий на рассмотрении жалобы, подержал доводы, указанные в жалобы.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрение жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

17.10.2017 в единой  информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона  и документация об Аукционе. Заказчиком электронного аукциона является Филиал ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 355 185,88  рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.10.2017 №0360100032117000047-1 заявка ООО «Прогресс» (№ 4) отклонена по следующим основаниям: «Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ или непредставление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ); Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В приложении № 1 проекта контракта указаны материалы, используемые при выполнении работ, так например оконные блоки из ПВХ профиля, а также отливы из окрашенного в белый цвет металла.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. «б» п.3 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования установлены в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе 2 Информационной карты Документации об Аукционе.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что заявка №4 была отклонена в связи с неуказанием страны происхождения товаров, используемых при выполнении работ. Так, Общество в своей заявке указало в том числе: блоки оконные из поливинилхлоридных профилей с листовым стекло и стеклопакетом страна происхождения Россия, Саратовская область, отлив оцинкованный с полимерным покрытием страна происхождения ООО «Бизнес-Регион» Саратов Россия.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России не может согласиться с доводами Заказчика, поскольку по указанным товарам, используемым при выполнении работ, возможно определить страну происхождения товара - Российская Федерация.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Единая комиссия неправомерно отклонила участника закупки, в связи с неуказанием страны происхождения, что является нарушением ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Комиссия Саратовского УФАС России при проведении внеплановой проверки установила.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.10.2017 №0360100032117000047-1, Единая комиссия отклонила заявки № 3, №5.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что заявка № 3 была отклонена в связи с неуказанием оконного изделия № 8 Технического задания Документации об Аукционе.

Согласно Спецификации Приложения № 1 к контракту Документации об Аукционе изделие №8 содержит следующие характеристики: 1790х1780 правое открывание, количество: 1 шт., площадь: 3,19кв.м. Москитная сетка.

Комиссия Саратовского УФАС России не соглашается с доводом Заказчика, поскольку в заявке участника № 3 указано: блоки оконные ПВХ 1790х1780 правое открывание.

Таким образом, Единая комиссия отклонив заявку участника №3 по основаниям, не предусмотренных ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, допустила нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что заявка №5 была отклонена, в связи с неуказанием согласия  на выполнение работ.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать: согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе Информационной карты первая часть заявки должна содержать: согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Кроме того, в соответствии с разделом 1.6. Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению Документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию (Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ,  п.3 ст.66): согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Участник под № 5 дал согласие на оказание услуг, на условиях указанных в Документации об аукционе посредством интерфейса, предусмотренного электронной площадкой.

Кроме того,  при заполнении первых частей заявок предусмотрено автоматическое указание участником закупки согласия на выполнение работ,  предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме (в виде установки галочки,  подтверждающей согласие,  в окне программы заполнения первой части заявки). В случае подтверждения в электронном виде участником закупки своего согласия на выполнение работ,  предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, наличие данного согласия в виде отдельного дополнительного документа в составе заявок на участие в аукционе не требуется,  а его отсутствие не может служить основанием для отказа в допуске.

Таким образом, отклонив заявку №5 за неуказание согласия на выполнение работ, Единая комиссия допустила нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Заказчиком на рассмотрение жалобы были представлены пояснения, в которых Заказчик указывает основания отклонения заявки ООО «Прогресс», заявки №3 и 5, при этом причины отклонения заявок не отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.10.2017 №0360100032117000047-1.

Следовательно, Единая комиссия, не указав обоснование принятого решения и положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, допустила нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Прогресс» на действия Единой комиссии - Филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Саратовской области  при проведении электронного аукциона  № 0360100032117000047 «АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ПО ЗАМЕНЕ ОКОННЫХ БЛОКОВ В ЗДАНИЯХ ФИЛИАЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «РОССИЙСКИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЦЕНТР» ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ» обоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии - Филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Саратовской области нарушения ч. 5 ст. 67, п. 2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.