РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-2063-2017 о нарушении законодательства о закупках

16.11.2017 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

           специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – Пегишевой А. В.,

         от ООО «Недра Сибири» - представитель не прибыл,

                                                     УСТАНОВИЛА:

          В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Недра Сибири» на действия заказчика – ФГБУ "Управление эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100003217000021 «Выполнение работ по проведению противопаводковых мероприятий по объекту "Облицовка напорного откоса плотины Чограйского водохранилища"».

Заявители обжалуют действия заказчика в части составления документации.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

          Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

   Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

 Рассмотрев доводы жалобы ООО «Недра Сибири», Комиссией установлено следующее:

1) Инструкция по заполнению заявки, предусмотренная пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ, содержится в пункте 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе» раздела I «Требования к участникам аукциона, содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и ин­струкция по ее заполнению» документации об электронном аукционе.

Пункт 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе» раз­дела I документации об аукционе, а также Приложение № 1 к техническому за­данию «Требования к товарам, используемым при выполнении работ» устанав­ливают однозначные правила заполне­ния заявки, а также требования к характеристикам товаров.

Так, требования к значениям показателей и показателям товаров, которые должны быть неизменными при формировании первой части заявки, изложены в

виде, не позволяющем указание участником закупки значений отличных от уста­новленных документации, например,

«Требуемая толщина пиломатериалов должна соответствовать сорока четырем миллиметрам»;

«Прочность растворов на сжатие в проектном возрасте должна соот­ветствовать марке M 100».

Также пункт 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе» раздела I документации об аукционе предусматривает указание участником диа­пазонных значений:

«Установление требований в виде интервала значений в сопровождении слов, словосочетаний «диапазон», «предельными», «диапазонное значение», а также при отсутствии наречий, например, «шире», «уже», предполагает ука­зание участником закупки интервала значений в неизменном виде».

Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе содержит по­дробное описание применения наречий и предлогов, в части указания значений либо ряда значений.

Кроме того, пункт 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в аук­ционе» раздела I документации об аукционе содержит абзац, предусматриваю­щий указание значений характеристик в заявке в сопровождении наречий и пред­логов в отношении значений характеристик товаров, которые могут быть неиз­вестны участнику закупки на момент подачи заявки на участие в аукционе:

«В случае установления требований к минимальным и/или максимальным значениям характеристик в сопровождении слов «свыше» (в сокращенном виде «св.»), «от», «до», словосочетаний «не выше», «не более», «не менее», «не ра­нее», «менее», «более», «не позднее» (в том числе с учетом возможного наличия иных членов предложения между частицей «не» и наречием) участник закупки указывает значения (в случае нормирования (регламентирования) характери­стики) в сопровождении данных слов, словосочетаний. При этом участник за­купки делает предложение с учетом значений, присущих конкретному предла­гаемому товару в соответствии с видом, сортом, классом, вариантом исполне­ния, указанных в нормативной документации, которые могут быть равными, меньшими или большими по отношении к установленным заказчиком».

Указанные в жалобе требования к качественным характеристикам пилома­териалов установлены в сопровождении предусмотренных указанным положе­нием инструкции наречием «не более» и предлогом «до» и соответственно ука­зываются участником в сопровождении данных слов в соответствии с качествен­ными характеристиками предлагаемого сорта пиломатериалов в рамках требова­ний государственного стандарта.

Таким образом, пункт 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе» раздела I документации об аукционе, а также установленные требова­ния не ограничивают потенциальных участников закупки в под­готовке первой части заявки на участие в аукционе.

Все характеристики установ­лены государственными стандартами, не требуют проведения каким-либо испы­таний при формировании первой части заявки, установленные значения и требо­вания о соответствии ГОСТ не ограничивает конкуренцию и не требует от участ­ника наличия товара на момент подачи заявок.

2. Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен­ных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установлен­ном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль­ных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обяза­тельств.

В соответствии с планом-графиком заказчика на 2017 год планируемый срок выполнения работ по объекту закупки: «Выполнение работ по проведению противопаводковых мероприятий по объекту «Облицовка напорного откоса пло­тины Чограйского водохранилища» определен с момента заключения контракта до 31 декабря 2017 г., что также указано  в разделе 3 проекта контракта.

Как следует из части 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Фе­дерации, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно пункта 1.1 проекта контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по проведению противопаводковых мероприятий по объекту «Облицовка напорного откоса плотины Чограйского водохрани­лища», а Заказчик обязуется принять и оплатить эти работы.

Пунктом 10.1 проекта контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31 декабря 2017 года включи­тельно, а в части взаиморасчетов и гарантийных обязательств - до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, при этом нигде не указано, что срок окончания работ именно 31 декабря 2017 – указанные работы могут быть выполнены в более ранний срок.

        Таким образом, в действиях заказчика – ФГБУ "Управление эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища" не установлены нарушения требований Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО «Недра Сибири» на действия заказчика – ФГБУ "Управление эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100003217000021 «Выполнение работ по проведению противопаводковых мероприятий по объекту "Облицовка напорного откоса плотины Чограйского водохранилища"» - не обоснованной.

       Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель  Председателя  комиссии                                                        Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                                       И. Ю. Неботова

                             И.Г. Лыков