РЕШЕНИЕ

по делу № К-1550/17

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

09.11.2017                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу                                       ООО «Организационно-технологические решения 2000» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии Федерального агентства научных организаций (далее – Конкурсная комиссия) при проведении  Федеральным агентством научных организаций (далее - Заказчик), Конкурсной комиссией открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию информационной системы «Внутренний портал ФАНО России для ведения проектного управления деятельностью Агентства, а также для обеспечения технической поддержки пользователей ФАНО России и пользователей подведомственных организаций» (номер извещения 0195100000617000044) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, присвоившей необоснованно низкие баллы заявке Заявителя на участие в Конкурсе по критерию «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых участником закупки для оказания услуг» (далее – Критерий № 2) порядка оценки заявок на участие в Конкурсе.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Конкурсная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС – 30.09.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 11 297 100 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 23.10.2017;

5)дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе – 30.09.2017;

6)на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, которые признаны соответствующим требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе;

7)победителем признан ООО «Систематика» с ценовым предложением 10 294 400 рублей.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией присвоены необоснованно низкие баллы заявке Заявителя на участие в Конкурсе, а именно 37,5 баллов, по показателю 2.1 «Опыт участника конкурса по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (далее – Показатель № 2.1) в рамках Критерия № 2 порядка оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 8 Правил, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта», а в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил, - критерий оценки «стоимость жизненного цикла».

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе:

1)Цена контракта – значимость критерия: 60 %.

2)Критерий № 2: 40 %.

Согласно Конкурсной документации в рамках Критерия № 2 по Показателю № 2.1 оценка заявок на участие в Конкурсе производится в отношении представленного участником закупки количества успешно исполненных государственных контрактов (договоров) на выполнение работ, оказание услуг сопоставимого характера и объема, оценивается успешный  опыт участника по созданию и (или) разработке и (или) модернизации и (или) технической поддержке и (или) системному сопровождению и (или) сопровождению и (или) эксплуатации и (или) внедрению и (или) настройке и (или) развитию автоматизированных и (или) информационно-аналитических и (или) аналитических и (или) информационных систем и (или) систем электронного взаимодействия и (или) систем для межведомственного взаимодействия и (или) их компонентов и (или) инфраструктуры и (или) подсистем и (или) платформ, заключенных в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе или Федерального закона от 18 июля 2011 г.     № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в течение последних 4 (четырех) лет с даты, предшествующей дате размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, имеющих стоимость исполненного контракта, договора не менее 50% начальной максимальной цены контракта, являющегося предметом настоящей закупки.

Сведения по Показателю № 2.1 учитываются при наличии в заявке всех нижеперечисленных документов:

- копии успешно и полностью исполненных государственных контрактов (договоров) на выполнение работ (оказание услуг) по созданию и (или) разработке и (или) модернизации и (или) технической поддержке и (или) системному сопровождению и (или) сопровождению и (или) эксплуатации и (или) внедрению и (или) настройке и (или) развитию автоматизированных и (или) информационно-аналитических и (или) аналитических и (или) информационных систем и (или) систем электронного взаимодействия и (или) систем для межведомственного взаимодействия и (или) их компонентов и (или) инфраструктуры и (или) подсистем и (или) платформ;

- копии документов, подтверждающих успешное выполнение работ (оказание услуг) с указанием их объемов (в рублях), и подтверждающих исполнение таких контрактов (договоров) в полном объеме (акты сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг)).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 27.10.2017 № ПРО1 (далее – Протокол), участнику закупки с порядковым номером «2» (Заявитель) по Показателю № 2.1 присвоено              37,5 баллов.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в заявке Заявителя для подтверждения опыта по Показателю № 2.1 представлены копии 35 контрактов, подтверждающих вышеуказанный опыт, при этом только к 3 контрактам приложены копии всех приложений, указанных в соответствующих копиях государственных контрактов, что подтверждается представителем Заявителя.

Таким образом, изучив заявку Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Конкурсной комиссии не противоречат положениям Конкурсной документации, и, следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,         пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Организационно-технологические решения 2000» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.