РЕШЕНИЕ

по делу № К–1551/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

09.11.2017    Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу АО «ФНПЦ «ТИТАН-БАРРИКАДЫ»(далее – Заявитель) на действия единой комиссии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Единая комиссия), Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Единой комиссией открытого конкурса на право заключения государственного контракта по лоту № 2 на выполнение ОКР «Разработка проектно-конструкторской документации и изготовление опытного образца подвески насосно-компрессорной трубы и инструментов для спуска, установки, тестирования и извлечения» Шифр «Подвеска НКТ» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 0173100009517000183) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Единой комиссии при проведении Заказчиком, Единой комиссией Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Единой комиссии:

1.Заказчик не направил в адрес Заявителя разъяснения результатов Конкурса.

2.Единой комиссией неправомерно присвоена низкая оценка в баллах сведениям, представленным Заявителем по показателю «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ сопоставимого характера» (далее – Показатель № 1) критерия оценки заявок «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», по показателю «Качество работ» (далее – Показатель № 2) критерия оценки заявок «Качественные, функциональные и экологические характеристики работ».

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Единая комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС – 19.09.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 200 000 000 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 13.10.2017;

5)дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе – 20.10.2017.

6)на участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки, из которых 6 заявок признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации.

7)победителем Конкурса признано Акционерное общество Научно-производственное предприятие «Авиационная и Морская Электроника» (АО НПП «АМЭ») с предложением о цене контракта 195 000 000 рублей.

1.Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик не направил в адрес Заявителя разъяснения результатов Конкурса.

В соответствии с частью 13 статьи 53 Закона о контрактной системе любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа заказчику запрос о даче разъяснений результатов конкурса. В течение двух рабочих дней с даты поступления этого запроса заказчик обязан представить в письменной форме или в форме электронного документа участнику конкурса соответствующие разъяснения.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что 30.10.2017 Заказчику поступил запрос на разъяснение результатов Конкурса                 (от 27.10.2017 исх. № 32/800).

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что ответ на поступивший от Заявителя запрос о разъяснении результатов Конкурса направлен Заказчиком 31.10.2017 (исх. № 71481/05).

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия проверяет заявку на участие в конкурсе в том числе, на соответствие требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации.

В Конкурсной документации установлены, в том числе                                 Показатели №№ 1, 2.

По Показателю № 1 установлен следующий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе:

«Предмет оценки: предложения участника конкурса по методам и способам выполнения работ, конкретных технических решениях (КБi).

Документы: предложения участника закупки о качественных, функциональных и экологических характеристиках выполняемых работ 4.5 «Предложения о качественных, функциональных и технических характеристиках работ, учитывающие требования Заказчика, изложенные в разделе III. Конкурсной документации».

Количество баллов, присваиваемых заявке на участие в конкурсе по предмету оценки «Предложения участника конкурса по методам и способам выполнения работ, конкретных технических решениях» (КБi) определяется в соответствии со следующей формулой:

КБi = 100* (Кi / Кмах), где:

Кi – количество подпунктов пункта 3 раздела III «Требования к функциональным, качественным и техническим характеристикам выполняемых работ», в отношении которых представлено предложение по методам и способам выполнения работ, конкретные технические решения, выполнения работ.

Кмах - максимальное количество подпунктов пункта 3 раздела III «Требования к функциональным, качественным и техническим характеристикам выполняемых работ», среди всех участников конкурса, в отношении которых представлено предложение по методам и способам выполнения работ, конкретные технические решения, выполнения работ.

Оценке подлежит предложение участника конкурса по методам и способам выполнения работ, конкретные технические решения, выполнения работ определенных в пункте 3, раздела III «Требования к функциональным, качественным и техническим характеристикам выполняемых работ».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.10.2017 № ПРО 1 (Протокол РО Лот 2 Подвеская НКТ) (далее – Протокол рассмотрения заявок) Заявителю по вышеуказанному показателю присвоено 95,46 балла (с учетом коэффициента значимости), со следующим расчетом баллов по показателю: КБi= 100* (21/22) =95,46.

В отношении изложенного, представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки Заявителя представлены сведения в отношении 350 предложений по методам и способам выполнения работ, конкретных технических решениях (подпункты пункта 3 раздела III «Требования к функциональным, качественным и техническим характеристикам выполняемых работ»), из которых Единой комиссией оценены 21, в то время как максимальное количество предложений из представленных участниками закупки составляет 22, и, следовательно, присвоено 100 баллов.

Также, представитель Заказчика пояснил, что при оценке заявок участников закупки оценивались предложения по методам и способам выполнения работ, конкретных технических решениях (количество подпунктов пункта 3 раздела III «Требования к функциональным, качественным и техническим характеристикам выполняемых работ») исходя из содержания представленных предложений, в частности, предложения участников закупки не относятся к задачам технического задания, дублировали, корректировали положения технического задания, в связи с чем не оценивались Единой комиссией.

Вместе с тем, по мнению Комиссии, из вышеуказанных условий порядка оценки, установленного в Конкурсной документации и пояснений представителя Заказчика не представляется возможным однозначным образом определить, что сведения, представленные Заявителем в составе заявки не относятся, в том числе к задачам технического задания или иным образом не подлежат оценке Единой комиссией исходя из порядка оценки заявок, установленного в Конкурсной документации.

Следовательно, действия Единой комиссии, осуществившей ненадлежащим образом оценку заявок участников закупки, нарушают часть 5 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По Показателю № 2 установлен следующий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе:

«Предметом оценки - является количество договоров, контрактов сопоставимого характера и объема, выполненных участником конкурса за период 2008-2016 годы.

Лучшим условием является наибольшее количество договоров, контрактов сопоставимого характера и объема (без штрафных санкций, без нарушения сроков, с надлежащим качеством выполнения работ), подтвержденных копиями договоров (контрактов), с приложением копий актов сдачи-приемки, выполненных за период 2008-2016 годов.

Работами сопоставимого характера и объема будут считаться работы, стоимостью не менее 5 % от начальной (максимальной) цены контракта в области производства по разработке технологий и оборудования для судостроительной и смежных отраслей промышленности по разработке и обеспечению инновационного развития в рамках реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ».

Согласно Протоколу рассмотрения заявок Заявителю по вышеуказанному показателю присвоено 36,21 балла (с учетом коэффициента значимости), со следующим расчетом баллов по показателю: КБ32i =0,7*100*(15/29)=36,21.

В отношении изложенного, представитель Заказчика пояснил, что предметом оценки по Показателю № 2 является количество договоров, контрактов сопоставимого характера и объема, выполненных участником конкурса за период 2008-2016 годы.

Также представитель Заказчика сообщил, что в составе заявки Заявителя представлены сведения в отношении 52 работ, из которых Единой комиссией оценены 15, в то время как максимальное количество предложений из представленных участниками закупки составляет 29, и, следовательно, присвоено 100 баллов.

Также, представитель Заказчика пояснил, что при оценке заявок участников закупки по Показателю № 2 оценивались работы, которые выполнялись на основании дополнительных соглашений, заключаемых в рамках одного контракта (договора).

Вместе с тем, согласно условиям порядка оценки заявок Показателю № 2 оценке подлежит именно количество договоров, контрактов сопоставимого характера и объема, выполненных участником конкурса за период 2008-2016 годы, в то время как согласно пояснениям представителя Заказчика по Показателю № 2 оценивались работы.

Следовательно, действия Единой комиссии, осуществившей ненадлежащим образом оценку заявок участников закупки, нарушают часть 5 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.В соответствии с частью 12 статьи 53 Закона о контрактной системе к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе прилагается предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара с размещением в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.

На заседании Комиссии установлено, что Протокол рассмотрения заявок составлен 20.10.2017 и размещен в ЕИС 24.10.2017, то есть позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.

Таким образом, действия Заказчика при размещении Протокола рассмотрения заявок нарушают часть 12 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу АО «ФНПЦ «ТИТАН-БАРРИКАДЫ» обоснованной в части ненадлежащей оценки заявок участников закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 12 статьи 53 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях Единой комиссии нарушение части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе.

4.Выдать Заказчику, Единой комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5.Передать материалы от 09.11.2017 по делу № К – 1551/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.