РЕШЕНИЕ

по делу № К – 1532/17

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

08.11.2017                                                                                                 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу АО «Группа Т-1» (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Заказчика (далее – Аукционная комиссия), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по внедрению типовых программно-технических решений системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС (номер извещения  0173100005017000043) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в технической части документации об Аукционе описание объекта закупки, противоречащее требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – Закон о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС»), в связи с чем не представляется возможным определить потребности Заказчика.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в  соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 12.10.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 29 078 100 рублей;                    

4)    дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 01.11.2017;

5)    дата рассмотрения первых частей заявок – 08.11.2017.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком не установлено надлежащим образом в технической части документации об Аукционе описание объекта закупки, противоречащее требованиям Закона о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в связи с чем не представляется возможным определить потребности Заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных 34 статьей Закона о контрактной системе и статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1.4 Технической части документации об Аукционе установлены нормативные правовые акты, а именно: «Мероприятие № 273 «Внедрение типовых программно-технических решений системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС» федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 189.

Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641  «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Федеральный закон «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» от 28.12.2013 № 395-ФЗ».

Пунктом 2.1 Технической части документации об Аукционе установлены цели и задачи оказания услуг, а именно: «Целью является внедрение типовых программно-технических решений системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС.

Для достижения цели осуществляется:

предоставление доступа к программному решению системы мониторинга Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС (далее – ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС»);

поставка бортовых блоков;

поставка тревожных кнопок;

поставка комплектов громкой связи;

поставка считывателей идентификаторов водителя;

поставка идентификаторов водителей;

установка и настройка бортовых блоков, тревожных кнопок, комплектов громкой связи и считывателей идентификаторов водителя на транспортные средства Ространснадзора;

подключение бортовых блоков к программному решению системы мониторинга ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в соответствии с заключением о технической возможности использования составных частей ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в создаваемой или эксплуатируемой информационной системе, выданное оператором ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – Заключение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Законом о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – Система) – федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации (далее – сигналы ГЛОНАСС) информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» Система включает в себя: 1) информационный ресурс, содержащий указанную в статье 10 настоящего Федерального закона информацию;                                                            2) программно-технические средства, предназначенные, в частности, для:                            а) сбора, обработки и хранения информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации и о транспортных средствах, устройства вызова экстренных оперативных служб которых осуществили передачу этой информации; б) сбора, обработки и хранения информации об устройствах вызова экстренных оперативных служб;      в) представления информации в автоматизированную информационную систему обязательного страхования и иные государственные информационные системы, государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, юридическим лицам, физическим лицам;                                                                                3) технологическую инфраструктуру, обеспечивающую прием информации, поступившей от устройств вызова экстренных оперативных служб, и передачу этой информации в экстренные оперативные службы.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что Заявителем направлен запрос на разъяснения положений документации об Аукционе, в том числе о предоставлении информации о законодательном акте, регламентирующем понятие «система мониторинга Государственной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС», а также порядок и технические условия подключения к указанной системе. Согласно пункту 2 разъяснений положений документации об Аукционе от 30.10.2017 № РД №4 Заказчик проинформировал участников о том, что «Система мониторинга Государственной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» является составной частью Государственной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС». Федеральным законом от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС». Порядок и технические условия подключения регламентируются оператором ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что понятие «система мониторинга ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не определено в Законе о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также отсутствует в иных нормативных правовых актах, установленных Заказчиком в документации об Аукционе, следовательно, понятие «система мониторинга ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не является составной частью ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также не являются равнозначными, в связи с чем установление в документации об Аукционе требований по предоставлению доступа к программному решению системы мониторинга ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» неправомерны.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации об Аукционе не определено понятие «система мониторинга ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

В соответствии с частью 3 статьи 5.1 Закона о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» под заинтересованными лицами понимаются органы или организации, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве.

Согласно части 4 статьи 5.1 Закона о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» при принятии решения о создании в соответствии с законодательством Российской Федерации информационной системы, указанной в части 1 статьи 5.1 Закона о  ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», либо при принятии решения об использовании составных частей системы при эксплуатации информационной системы, указанной в части 1 статьи 5.1 Закона о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», заинтересованное лицо направляет оператору системы запрос о технической возможности использования составных частей системы в создаваемой или эксплуатируемой информационной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 Закона о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» оператор системы в течение сорока дней с момента получения запроса, указанного в части 4 статьи 5.1 Закона о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», направляет заинтересованному лицу посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении заключение о технической возможности использования составных частей системы в создаваемой или эксплуатируемой информационной системе (далее - заключение оператора системы). Порядок направления и рассмотрения запросов, включающий в себя требования к информационным системам, указанным в части 1 статьи 5.1 Закона о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в части взаимодействия с системой, а также форма и порядок подготовки заключения оператора системы утверждаются оператором системы и подлежат размещению на сайте оператора системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Закона о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» оператором системы является акционерное общество «ГЛОНАСС».

Пунктом 2.2.1 технической части документации об Аукционе установлено, в том числе следующее: «Предоставить доступ к программному решению системы мониторинга ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» с даты заключения Контракта до 31 декабря 2017 года».

Пунктом 2.2 технической части документации об Аукционе установлено, в том числе следующее: «Система мониторинга должна функционировать с использованием составных частей ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», указанных в Заключении. Исполнитель должен предоставить заключение от оператора ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» об использовании составных частей ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что получение заключения от оператора ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» является обязанностью Заказчика в рамках создания им системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора, а не в рамках приобретения услуг по подключению к системе мониторинга ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Кроме того, представитель Заявителя сообщил, что ввиду установленных требований в технической части документации об Аукционе о сроках выполнения работ до 31.12.2017, об обязанности исполнителя предоставить заключение от оператора ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и положений Закона о ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» о сроках получения такого заключения, выполнить работы, предусмотренные в технической части документации об Аукционе в срок не представляется возможным.

На заседании Комиссии представители Заказчика представили заключение АО «ГЛОНАСС» от 05.06.2017 № 799-01 о технической возможности использования составных частей ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и пояснили, что такое заключение получено Заказчиком, при этом в рамках закупки необходимо предоставить заключение о возможности использования бортовых блоков, предполагаемых к поставке в рамках закупки с системой мониторинга ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Пунктом 2.2.12 технической части документации об Аукционе установлены требования к документированию, согласно которым исполнитель по результатам оказания услуг предоставляет, в том числе следующий документ: «руководство оператора по работе с системой мониторинга».

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что в соответствии с запросом на разъяснения положений документации об Аукционе, в отношении предоставления руководства оператора по работе с системой мониторинга, в пункте 6 разъяснений положений документации об Аукционе от 30.10.2017 № РД №4 Заказчик проинформировал участников о том, что «Руководство оператора по работе с системой мониторинга состоит из руководств по пользованию бортовым блоком, тревожной кнопкой, комплектом громкой связи, считывателя идентификатора водителя и  идентификатора водителя».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в документации об Аукционе не определено понятие «руководство оператора по работе с системой мониторинга».

Кроме того, пунктом 1.3 технической части документации об Аукционе, установлено, в том числе следующее: «В соответствии с федеральной целевой программой «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2012 года, Ространснадзор является заказчиком мероприятия 273 «Внедрение типовых программно-технических решений системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС» (далее – Мероприятие).

Согласно поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 03.02.2017 № РД-П9-586 Федеральным органам исполнительной власти необходимо обеспечить соблюдение требований статьи 5.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.12.2016 № 2814-р при создании государственных информационных систем, а также информационных систем, входящих в состав объектов концессионных соглашений, при функционировании которых предполагается использование навигационной информации.

В ходе реализации Мероприятия предполагается поэтапное создание системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС и её пилотной зоны, первым этапом которой является поставка, установка и настройка бортовых блоков на транспортные средства, используемые территориальными органами государственного контроля и надзора, в целях внедрения типовых программно-технических решений системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС».

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что в соответствии с техническими требованиями документации об Аукционе предполагается поэтапное создание системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора на основе использования системы ГЛОНАСС, при этом поставка, установка и настройка бортовых блоков не может являться первым этапом создания государственной системы мониторинга местоположения и управления перемещением транспортного парка Ространснадзора в силу законодательства Российской Федерации.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в рамках объекта закупки предполагается подключение к существующей системе мониторинга на основе использования системы ГЛОНАСС, в связи с чем исполнителю необходимо предоставить заключение о возможности использования бортовых блоков, предполагаемых к поставке в рамках закупки, а также их установка и настройка.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком надлежащим образом в технической части документации об Аукционе не установлено описание объекта закупки, поскольку не представляется возможным прийти к однозначному выводу о целях и задачах настоящей закупки, а также не раскрыты основные понятия, используемые Заказчиком при описании объекта закупки.

Вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе закреплено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, что участник закупки не является офшорной компанией.

Пунктом 1.3.1 раздела I.2 документации об Аукционе установлены единые требования к Участникам закупки, при этом на заседании Комиссии установлено, что требование в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о том, что участник закупки не является офшорной компанией, отсутствует.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего единое требование к участникам закупки о том, что участник закупки не является офшорной компанией, не соответствуют пункту 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и нарушают часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика  участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В пункте 4.5 раздела I.2 документации об Аукционе установлено, в том числе, следующее требование к составу второй части заявки на участие в Аукционе: «1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона».

Таким образом, установление требования в документации об Аукционе о предоставлении идентификационного номера налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника Аукциона не соответствует части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «Группа Т-1» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 08.11.2017 по делу № К – 1532/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.