РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Торговый дом «Виал» (вх. № 017249-17 от 10.11.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

16.11.2017 г.                                                                                                                                  г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «Виал» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии №4 (далее – Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Паклитаксел) (изв. № 0356200005117000257),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356200005117000257 ГБУЗ ПК «Пермский краевой онкологический диспансер» (далее – Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку лекарственных препаратов (Паклитаксел).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.10.2017г., ООО «ТД Виал» (заявка №2) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине того, что заявка участника содержит сведения, не соответствующие требованиям аукционной документации.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона  о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.33 Закона о закупках Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом:

- документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Требования к закупаемому лекарственному препарату установлены Заказчиком в главе 5 аукционной документации «Техническое задание». В частности, предметом закупки является лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (далее – МНН) «Паклитаксел», к которому установлены, следующие требования:

Кроме того, указано, что «участник размещения заказа может предложить количество доз в упаковке:

больше, чем, указано в техническом задании Заказчика, при этом общее количество упаковок по данной позиции должно соответствовать количеству, заявленному Заказчиком

меньше, чем, указано в техническом задании Заказчика, при этом:

- количество доз в упаковке, заявленных Заказчиком, должно быть кратным количеству доз в упаковке, которое предлагает участник размещения заказа, при этом количество предлагаемых упаковок увеличивается пропорционально;

- в случае, если количество доз в упаковке, заявленное Заказчиком не кратно количеству доз в упаковке, предлагаемых участником размещения заказа (т.е. делится с остатком), то количество упаковок по данной позиции должно быть пересчитано таким образом, чтобы общее количество доз по данной позиции, предложенных участником размещения заказа, было больше, либо равно общему количеству доз, заявленному Заказчиком.

Дозировка лекарственного препарата является неизменным показателем».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.3 ст.66 Закона о закупках, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование установлено Заказчиком, Уполномоченным органом в п.1 раздела 8 аукционной документации.

Комиссия, изучив заявку участника, установила, что Заявителем предлагается к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием «Паклитаксел» со следующими характеристиками: «концентрат для приготовления раствора для инфузий 6 мг/мл 16,7 флаконы (1) – пачки картонные», что не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о закупках, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из изложенного, в действиях Аукционной комиссии, проверяющей заявку на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Относительно довода Заявителя в части   нарушения требований Закона о закупках Заказчиком, Уполномоченным органом при установлении требований к товару, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с ч.4 ст.105 Закона о закупках, жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 26.10.2017г. в 08:00 часов. Жалоба ООО «ТД Виал» подана в адрес Пермского УФАС России 10.11.2017г., то есть по истечение регламентированного для обжалования положений аукционной документации Законом о закупках срока. В связи с изложенным упомянутый довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией Пермского УФАС России.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что представитель Заказчика пояснила, что требование к дозировке установлено Заказчиком в соответствии с практическими рекомендациями по лекарственному лечению злокачественных опухолей RUSSCO 2016 и Клиническими рекомендациями ассоциации онкологов России за 2015 год. В соответствии с упомянутыми рекомендациями для определенных видов рака (для лекарственного лечения которых проводится рассматриваемая закупка) используется определенная и установленная Заказчиком в техническом задании дозировка.

Помимо этого, требованиям, установленным Заказчиком в аукционной документации соответствуют лекарственные препараты как минимум четырех производителей, а именно лекарственные препараты с торговыми наименованиями: «Паклитаксел» производства ОАО «Фармстандарт» (Россия), «Паклитаксел-ЛЭНС» производства ООО «ЛЭНС-Фарм» (Россия), производства ООО «Верофарм» (Россия), «Таксакад» производства ЗАО «Биокад» (Россия).

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Торговый дом «Виал» на действия Единой комиссии №4 при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Паклитаксел) (изв. № 0356200005117000257) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «Торговый дом «Виал» на действия ГБУЗ ПК «Пермский краевой онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Паклитаксел) (изв. № 0156200009917000447) не подлежащей рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.