РЕШЕНИЕ

по делу № К-1546/17

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

09.11.2017    Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Актив Строй» (далее – Заявитель) на действия Верховного суда Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «ЭТС» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту автоматической пожарной сигнализации комплекса зданий (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 0173100011117000125 ) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего условия контракта, которые не соответствуют документации об Аукционе, извещению о проведении Аукциона, заявке Заявителя.

Представители Заказчика не согласились с довод Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 29.09.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 9 448 315,16 рублей;

4)на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

5)в соответствии с частью 16 статьи 66 закона о контрактной системе, Аукцион признан несостоявшимся;

6)победителем Аукциона признано ООО «Актив Строй» с предложением о цене контракта 9 448 315,16 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены условия в доработанном, в связи с поступлением от Заявителя протокола разногласий, проекте контракта, которые не соответствуют документации об Аукционе, извещению о проведении Аукциона, заявке Заявителя, а именно:

1.1. Содержащееся в доработанном проекте контракта место проведения работ не соответствует информации, указанной в извещении о проведении Аукциона.

1.2. Пункт 8.1 доработанного проекта контракта не соответствует пункту 8.1 проекта контракта документации об Аукционе.

1.3. В доработанном проекте контракта не указан срок выполнения работ;

1.4. Приложение № 3 «Перечень устанавливаемого оборудования» доработанного проекта контракта содержит перечень оборудовании, информация о котором отсутствует в заявке Заявителя, в техническом задании документации об Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных статьей 70 Закона о контрактной системе, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС, протокол подведения итогов опубликован Заказчиком в ЕИС 17.10.2017.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Заказчик разместил в ЕИС проект государственного контракта 23.10.2017. Заявитель направил Заказчику протокол разногласий 27.10.2017. Таким образом, 01.11.2017 Заказчик разместил в ЕИС доработанный проект контракта.

При этом, как следует из пояснений представителей Заказчика, доработанный проект контракта не противоречит условиям, указанным в извещении о проведении Аукциона, документации об Аукционе, в заявке Заявителя.

1.1 Согласно извещению о проведении Аукциона, место выполнения работ: «Российская Федерация, Москва, ул. Поварская, д. 15, стр. 1».

Пунктом 1.3 проекта контракта документации об Аукционе установлено положение, в соответствии с которым: «Место выполнения Работ: г. Москва, ул. Поварская, д.15».

Согласно пояснениям представителей Заказчика, техническим заданием документации об Аукционе предусмотрено выполнение работ по замене панелей станции автоматической пожарной сигнализации на современные аналоги c расширенными функциями защиты в количестве 7 штук. При этом, необходимость замены оборудования в различных строениях комплекса, не препятствует исполнению контракта на условиях технического задания документации об Аукционе, так как работы выполняются на объекте Заказчика, который представляет собой комплекс строений, расположенных по единому адресу: г. Москва, ул. Поварская, д.15. Также по указанному адресу иные юридические лица не зарегистрированы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что пункт 1.3 доработанного проекта контракта, представленного на заседание Комиссии представителями Заказчика не противоречит информации в пункте 1.3 проекта контракта документации об Аукционе.

1.2. В пункте 8.1 проекта контракта документации об Аукционе, в том числе установлено следующее: «Штраф устанавливается в размере 5 (пять) процентов цены настоящего Контракта (в случае, если цена настоящего Контракта не превышает 3 000 000 (Три миллиона) рублей - 10 (десять) процентов цены настоящего Контракта) и составляет (сумма цифрами) (сумма прописью). Заказчик начисляет штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по настоящему Контракту, в том числе в случаях:

-не предоставления сведений (документов), указанных в пункте 4.1 настоящего Контракта;

-использование при выполнении Работ Оборудования, не предусмотренного настоящим Контрактом и приложениями к нему;

-не исполнения (нарушения) пунктов 4.2 - 4.5, 4.12, 4.13 настоящего Контракта.

-выполнения Работ несоответствующих требованиям Технического задания;

-не выполнения Работ на дату окончания действия настоящего Контракта».

При этом, на заседании Комиссии установлено, что пункт 8.1 доработанного проекта контракта содержит, в том числе следующие положения: «Штраф устанавливается в размере 5 (Пять) процентов цены настоящего Контракта и составляет 472 415,76 руб. (Четыреста семьдесят две тысячи четыреста пятнадцать рублей 76 копеек). Заказчик начисляет штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по настоящему Контракту, в том числе в случаях:

-выполнения Работ несоответствующих требованиям Технического задания;

-не выполнения Работ на дату окончания действия настоящего Контракта».

Заказчик начисляет штраф в размере 5 000,00 руб. (пять тысяч рублей 00 копеек) за факт:

-не предоставления сведений (документов), указанных в пункте 4.1 настоящего Контракта;

-использование при выполнении Работ Оборудования, не предусмотренного настоящим Контрактом и приложениями к нему;

-не исполнения (нарушения) пунктов 4.2 - 4.5, 4.12, 4.13 настоящего Контракта».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком в доработанном проекте контракта размеры штрафов для подрядчика за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту не противоречат правилам определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063».

1.3. Пунктом 4 информационной карты документации об Аукционе, извещением об Аукционе установлено, что срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) дней со дня заключения государственного контракта.

Пунктом 3.1 проекта контракта документации об Аукционе установлено, что настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует по   31 декабря 2017 года, а в части оплаты до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Как следует из пояснений представителей Заказчика, доработанный проект контракта содержит сведения о сроке действия контракта, которые не противоречат информации о сроке выполнения работ, указанном в документации об Аукционе, извещении о проведении Аукциона.

1.4. На заседании Комиссии установлено, что приложение № 3 «Перечень устанавливаемого оборудования» доработанного проекта контракта, содержит перечень следующего оборудования:

1. Панель станции автоматической пожарной сигнализации XLS3000.

2. АРМ мониторинга системы.

3. Программное обеспечение АПС «Хоневелл».

Согласно пояснениям представителей Заказчика, сведения об использовании указанного оборудования при выполнении работ, являющихся предметом контракта, отражены в техническом задании документации об Аукционе.

Вместе с тем, изучив заявку Заявителя, предоставленную на заседание Комиссии представителями Заказчика, указанная заявка содержит согласие на выполнение работ на условиях документации об Аукционе, в том числе указанных в техническом задании документации об Аукционе.

Учитывая изложенное, а также то, что представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих, что Заказчиком неправомерно установлены условия в доработанном, в связи с поступлением от Заявителя протокола разногласий, проекте контракта, которые не соответствуют документации об Аукционе, извещению о проведении Аукциона, заявке Заявителя, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Актив Строй» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.