Федеральная антимонопольная служба 03.11.2017
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧЕСТНОЕ
Заказчик: Тендерный комитет
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201700100161005814

РЕШЕНИЕ

по делу № К – 1515/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

 

03.11.2017    Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Честное Партнерство» (далее – Заявитель) на действия Департамента развития новых территорий города Москвы (далее – Заказчик), Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, аукционной комиссией Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее – Аукционная комиссия), ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство головных объектов водоотведения АДЦ в поселке Коммунарка (1 очередь)» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0173200001417000895) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1.Требования к товарам в пунктах 12, 13 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе не содержат параметров эквивалентности.

2.Требование к товару «Щебень» в пунктах 33, 99, 100 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе содержит требования о соответствии показателю, не относящийся к указанному товару.

3.Установленные требования к товарам в пунктах 30, 31 «Смеси асфальтобетонные», пункте 46 «Доски», пункте 67 «Трубы бесшовные горячедеформированные» Формы 2 Технического задания документации об Аукционе противоречат требованиям технических регламентов Российской Федерации.

4.Требование к товару «Плиты минераловатные теплоизоляционные» в пункте 90 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе не содержит указание на товарный знак и параметры эквивалентности.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа частично согласились с доводами Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 09.10.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 1 074 100 228,26 рублей;

4)на участие в Аукционе подана 1 заявка от участников закупки;

5)дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе – 08.11.2017.

1.Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, требования к товарам в пунктах 12, 13 Технического задания документации об Аукционе не содержат параметров эквивалентности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 12 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе установлено следующее требование к товару «Сухая смесь»: «Марка «Кальматрон» или эквивалент».

Пунктом 13 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе установлено следующее требование к товару «Смеси сухие растворные»: «Марка «Пенетрон» или эквивалент».

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что параметры эквивалентности установлены в проектной сметной документации.

Вместе с тем, в Форме 2 Технического задания документации об Аукционе не установлены надлежащим образом параметры эквивалентности.

Таким образом, указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, требования к товару «Щебень» в пунктах 33, 99, 100 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе содержат требования о соответствии показателю, не относящийся к указанному товару.

Пунктами 33, 99, 100 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе установлено, в том числе, следующее требование к товару «Щебень»: «Марка бетона по морозостойкости не ниже F100».

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа согласились с доводом Заявителя и сообщили, что в документации об Аукционе допущена техническая ошибка.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установившего ненадлежащие требования к товару «Щебень», нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, Установленные требования к товарам в пунктах 30, 31 «Смеси асфальтобетонные», пункте 46 «Доски», пункте 67 «Трубы бесшовные горячедеформированные» Формы 2 Технического задания документации об Аукционе противоречат требованиям технических регламентов Российской Федерации.

3.1.Пунктами 30, 31 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие требования к товарам «Смеси асфальтобетонные»: «Вид минеральной составляющей – крупнозернистый, мелкозернистый, песчаный. Тип – А, Б, В». Кроме того, товары, указанные в пунктах 30, 31 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе должны соответствовать ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия».

Согласно пункту 4.1.5 ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия», принятого взамен ГОСТ 9128-2009, асфальтобетонные смеси с минеральной составляющей из песка относятся к типам смесей Г, Гх, Д, Дх.

На основании изложенного, Комиссия установила, что Заказчиком в пунктах 30, 31 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе установлены значения показателей, противоречащие ГОСТ, в связи с чем, участник закупки может предложить в составе первой части заявки показатели, соответствующие требованиям документации об Аукционе, но противоречащие требованиям ГОСТ. Таким образом, заявка участника закупки, указавшего в составе первой части заявки вид минеральной составляющей песок, при значении типа асфальтобетонной смеси А, Б, В будет соответствовать требованиям документации об Аукционе, но не будет соответствовать требованиям ГОСТ 9128-2013.

Комиссия приходит к выводу, что требования, содержащиеся в документации об Аукционе к значению показателя «вид минеральной составляющей» товара «смеси асфальтобетонные», вводят участников закупки в заблуждение, поскольку позволяют указать значение показателя несоответствующие требованиям ГОСТ 9128-2013.

Указанные действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе ненадлежащие описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.2.Пунктом 46 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие требования к товару «Доски»: «Ширина от 75 мм. Толщина 40; 44; 50; 60; 75».

При этом инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе установлено, что «в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз».

Согласно ГОСТ 18288-87 в пункте 21 таблицы № 1 установлено следующее определение продукции лесопильного производства: «доска – пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины».

Следовательно, в соответствии с ГОСТ 18288-87 при требуемой Заказчиком в документации об Аукционе толщине доски 40 мм, ширина доски должна быть более 80 мм.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что Формой 2 Технического задания документации об Аукционе не установлено требования о соответствии товара «Доски» положениям ГОСТ 18288-87.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3.3.Пунктом 67 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие требования к товару «Трубы бесшовные горячедеформированные»: «Наружный диаметр от 194 до 245 мм. Толщина стенки от 5,5 до 6,5 мм. Длина от 7 м». Кроме того, товар, указанный в пункте 67 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе должен соответствовать ГОСТ 9940-81 «Трубы бесшовные горячедеформированные из коррозионно-стойкой стали».

Согласно пункту 1.1 ГОСТ 9940-81 трубы изготавливаются по наружному диаметру и толщине стенки размерами, указанными в Таблице 1 ГОСТ 9940-81.

Таблицей 1 ГОСТ 9940-81 установлено, что:

-при наружном диаметре 194 мм трубы длиной 7 и более метров изготавливаются с толщиной стенки от 9 до 10 мм;

-при наружном диаметре 219 мм трубы длиной 7 и более метров изготавливаются с толщиной стенки от 10 до 14 мм;

-при наружном диаметре 245 мм трубы длиной 7 и более метров изготавливаются с толщиной стенки от 11 до 15 мм.

На основании изложенного, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 67 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе установлены значения показателей, противоречащие ГОСТ, в связи с чем, участник закупки может предложить в составе первой части заявки показатели, соответствующие требованиям документации об Аукционе, но противоречащие требованиям ГОСТ. Таким образом, заявка участника закупки, указавшего в составе первой части заявки наружный диаметр от 194 до 245 мм, при значении толщины стенки от 5,5 до 6,5 мм, длиной от 7 метров, будет соответствовать требованиям документации об Аукционе, но не будет соответствовать требованиям ГОСТ 9940-81.

Комиссия приходит к выводу, что требования, содержащиеся в документации об Аукционе к значению показателя «наружный диаметр» товара «Трубы бесшовные горячедеформированные» вводят участников закупки в заблуждение, поскольку позволяют указать значение показателя несоответствующие требованиям ГОСТ 9940-81.

Указанные действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе ненадлежащие описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, требования к товару «Плиты минераловатные теплоизоляционные» в пункте 90 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе не содержат указание на товарный знак и параметры эквивалентности.

Пунктом 90 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе установлены следующие требования к товару «Плиты минераловатные теплоизоляционные»: «Марка «Руф Баттс Н» или эквивалент. Толщина от 40 до 200 мм. Длина >1000 мм. Ширина ≤1200 мм».

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что указанный товарный знак используется в проектной сметной документации, получившей положительное заключение ГАУ города Москвы «Московская государственная экспертиза» № 3610-17/МГЭ/9196-3/8. Кроме того, параметры эквивалентности установлены в соответствии с потребностью заказчика и требованиями проектной документации.

Вместе с тем, Заявитель явку представителей не обеспечил и не представил доказательств в составе жалобы, позволяющих Комиссии прийти к однозначному выводу, что требования к товару «Плиты минераловатные теплоизоляционные» в пункте 90 Формы 2 Технического задания документации об Аукционе не содержат указание на товарный знак и параметры эквивалентности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При проведении внеплановой проверки Комиссией выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

5.Согласно части 1 статьи 20 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со статьей 36 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 № 835 «Об утверждении правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства № 835) обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 млрд. рублей, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства № 835 обязательное общественное обсуждение проводится в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в виде очных публичных слушаний.

Согласно пункту 14 Постановления Правительства № 835 сроки, установленные в настоящих Правилах, исчисляются в календарных днях. Если последний день срока, установленного настоящими Правилами, приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Согласно пункту 33 Постановления Правительства № 835 второй этап обязательного общественного обсуждения заключается в обсуждении в специализированном разделе информации о закупке, включенной в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке, и начинается с даты размещения в единой информационной системе лицом, осуществляющим общественное обсуждение, таких извещений и документации.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Правительства № 835 в течение 2 дней после окончания второго этапа обязательного общественного обсуждения лицо, осуществляющее обязательное общественное обсуждение, размещает в специализированном разделе протокол второго этапа обязательного общественного обсуждения, который должен содержать поступившие в рамках этого этапа замечания или предложения и ответы на них, а также принятое лицом, осуществляющим обязательное общественное обсуждение, решение в соответствии с пунктом 37 Постановления Правительства № 835. В отношении каждой закупки, подлежащей обязательному общественному обсуждению, формируется отдельный протокол.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в специализированном разделе в ЕИС установлена дата окончания обязательного общественного обсуждения в рамках второго этапа 23.10.2017. При этом протокол второго этапа обязательного общественного обсуждения размещен в специализированном разделе ЕИС 03.11.17.

Указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа, нарушивших регламентированный срок размещения протокола второго этапа обязательного общественного обсуждения в специализированном разделе ЕИС, нарушают часть 1 статьи 20 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6.Согласно части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Вместе с тем, изучив проект государственного контракта документации об Аукционе, документацию от Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе, проект государственного контракта не содержат идентификационный код закупки.

Таким образом, указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 1 статьи 23 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7.В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изучив проект контракта документации об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом не установлено в проекте контракта обязательное условие об ответственности Заказчика за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 5 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8.Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничения доступа к участию в таком аукционе.

Инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе в Форме 2 Технического задания документации об Аукционе установлено, в том числе, что «участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказания услуг указанного в данной форме».

Вместе с тем, «в случае, когда предлагаемый товар не может иметь конкретное значение параметра (конкретный показатель) в соответствии со сведениями, предоставляемыми производителями таких товаров, участником закупки указывается диапазон значений».

Комиссия приходит к выводу, что указанное положение инструкции не позволяет однозначно установить в отношении каких именно показателей товаров участнику закупки в заявке на участие в Аукционе необходимо указать диапазон значений показателя, а также указанное положение противоречит иным положениям инструкции, устанавливающим необходимость указания диапазона значений.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, не установивших в документации об Аукционе надлежащую инструкцию по заполнению заявок на участие в Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

9.В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016

№ 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.07.2017  не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Подпунктом 2 пункта 17.2 Информационной карты документации об Аукционе установлено, в том числе, следующее требование к составу второй части заявки на участие в Аукционе: «Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 44-ФЗ действующую  выписку из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по форме, утверждённой Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58, которая выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении электронного аукциона».

Учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем действия Заказчика, Уполномоченного органа установивших в документации об Аукционе вышеуказанное требование к составу заявки, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом 2 Постановления Правительства от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление Правительства № 570) установлены: а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;  б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.; в) порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения неустойки.

Приложением № 6 к государственному контракту документации об Аукционе установлены виды и объем работ по строительству объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что такой перечень работ, выполняемый подрядчиком самостоятельно без привлечения соисполнителей, включается в государственный контракт при его заключении.

В части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, указанными положениями Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающей перечень сведений и документов, размещаемых (направляемых) Заказчиком и победителем Аукциона в ЕИС при заключении контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что положения документации об Аукционе, предусматривающие, что виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению контракта заполняются на этапе заключения контракта по предложению подрядчика, не соответствуют требованиям частей 2, 3

статьи 70 Закона о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не соответствуют требованиям частей 2, 3, 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, требованиям Постановления Правительства № 570 и нарушают часть 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «Честное Партнерство» обоснованной в части неустановления параметров эквивалентности, установления требования к товарам о соответствии показателей, не относящимся к указанному товару, противоречия требований к товарам требованиям технических регламентов Российской Федерации.

2.Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 1 статьи 20, части 1 статьи 23, части 5 статьи 34, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, часть 6 статьи 66, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4.Передать материалы от 03.11.2017 по делу № К–1515/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти