РЕШЕНИЕ

по делу № К–1571/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

13.11.2017                                                                                                 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Прометей» (далее – Заявитель) на действия АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заказчик), аукционной комиссией ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации (далее –Аукционная комиссия), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающей территории для нужд ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ (номер извещения 0318100069417000158) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, направившего Заказчику в составе второй части заявки Заявителя на участие в Аукционе модифицированный документ «декларация.docx.pdf», в результате чего вторая часть заявки Заявителя признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя, и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 29.09.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 183 474 719,69 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 19.10.2017;

5)на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6)к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

7)дата проведения Аукциона – 27.10.2017;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

9)победителем Аукциона признано ООО «ВЕКТОР СМР» с предложением о цене контракта - 169 714 115,69 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о контрактной системе в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрено направление документов и информации заказчиком участнику электронного аукциона или этим участником заказчику, указанный документооборот осуществляется через электронную площадку, за исключением случая заключения контракта по результатам такого аукциона.

В соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 – 6 (в том числе копию документа, подтверждающего полномочия на участие в Аукционе) и 8 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.10.2017 № 0318100069417000158-3-1 по итогам рассмотрения вторых частей заявок участников Аукциона, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе, а именно: «непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ. Участником в составе вторых частей не представлена Декларация о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. (Представленный Участником документ «декларация.docx.pdf» при открытии выдает ошибку «Произошла ошибка при открытии данного документа. Файл поврежден и не может быть восстановлен»), что является нарушением аукционной документации, а именно п. 25 раздела 2 Информационной карты электронного аукциона».

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения и сообщил, что Заявителем 18.10.2017 подана заявка на участие в Аукционе, в составе второй части заявки на участие в Аукционе Заявителем прикреплен документ «декларация.docx.pdf» (Декларация). При этом на заседании Комиссии установлено, что данный документ создан 18.10.2017 и размер указанного документа – 504 Кб.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что программным средством антивирусной защиты информации Оператора электронной площадки (далее – Антивирус) осуществляется проверка документов, представленных в составе заявки на участие в Аукционе на наличие вредоносного программного обеспечения.

При этом, в случае выявления Антивирусом файла (документа), содержащего вредоносное программное обеспечение, осуществляется «лечение» указанных документов, при этом в случае безуспешного «лечения», такой документ модифицируется, помещается в карантин и становится недоступным для просмотра.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что при открытии документа «декларация.docx.pdf», произошла ошибка, а именно: «Произошла ошибка при открытии данного документа. Файл поврежден и не может быть восстановлен».

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки в составе второй части заявки Заявителя направлена модифицированная Антивирусом Декларация (размер - 510 Кб), которую Аукционной комиссии Заказчика не представилось возможным рассмотреть.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки нарушают часть 9 статьи 60 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Прометей» обоснованной.

2.Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 9 статьи 60 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Аукционной комиссии, Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела от 13.11.2017 № К–1571/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.