РЕШЕНИЕ

по делу № К-1560/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

10.11.2017                                                                                                Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Гермес» (далее – Заявитель) на действия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении  открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по развитию информационного портала «Официальный сайт Федерального агентства по недропользованию» (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0173100006417000294) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки  в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1.Заказчиком в Конкурсной документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок оценки) по нестоимостным критериям.

2.Заказчиком ненадлежащим образом предоставлен ответ на запрос участника закупки о предоставлении разъяснений Конкурсной документации.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Конкурсная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 29.09.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 39 618 819,32 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 13.11.2017.

1.Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации установлен ненадлежащий Порядок оценки.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 8 Правил, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта», а в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил, - критерий оценки «стоимость жизненного цикла».

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе:

1)Цена контракта – значимость критерия: 30 %;

2)Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее – Критерий № 2) – значимость критерия: 50 %;

3)Квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом Контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня и квалификации: 20%.

Комиссия, рассмотрев Порядок оценки, установила следующее.

Согласно Порядку оценки, по показателю № 2.2 «Опыт участника конкурса по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема относительно предмета данного конкурса» (далее – Показатель № 2.2) в рамках Критерия № 3 оценке подлежат услуги сопоставимого характера и объема. При этом услугой сопоставимого характера и объема считается реализованный проект по оказанию услуг по сопровождению информационных систем и с объемом услуг, соответствующих указанным в части VI Конкурсной документации, по одному государственному контракту (гражданско-правовому договору) (в рамках одного календарного года для многолетних контрактов при наличии отдельного акта о завершении работы в учитываемом году), с ценой контракта (гражданско-правового договора) не менее 40% от начальной (максимальной) цены государственного контракта (гражданско-правового договора).

Опыт участника конкурса подтверждается государственными контрактами (гражданско-правовыми договорами) и актами сдачи-приемки оказанных услуг к ним, представленными участником Конкурса в составе заявки на участие в конкурсе. Опыт работ (услуг) учитывается при наличии и государственного контракта (гражданско-правового договора), и акта сдачи-приемки оказанных услуг к нему.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что порядок оценки по Показателю № 2.2 в рамках Критерия № 3 не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, поскольку положениями Конкурсной документации не раскрывается сопоставимость соответствующих объемов услуг, а также какой объем услуг, указанный в заявке на участие в Конкурсе, подлежит оценке Конкурсной комиссией.

Таким образом,  указанные действия Заказчика нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом предоставлен ответ на запрос участника закупки о разъяснении положений Конкурсной документации.

Частью 8 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что в течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком размещены в ЕИС разъяснения положений Конкурсной документации от 16.10.2017 № РД1, от 27.10.2017 № РД 4, не содержащие указание на предмет запроса участника закупки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что размещение в ЕИС разъяснений положений Конкурсной документации от 16.10.2017 № РД 1, от 27.10.2017№ РД 4  без указания на предмет запроса участника закупки связано с технической ошибкой.

Таким образом, действия Заказчика, разместившего ненадлежащим образом разъяснения положений Конкурсной документации, нарушают часть 8 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссией установлено, что 27.10.2017 Заказчиком в ЕИС размещены изменения Конкурсной документации, согласно которым дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 13.11.2017, что, в нарушение положений части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе,составляет менее 10 рабочих дней с даты внесения изменений в Конкурсную документацию.

Таким образом, действия Заказчика, сократившего срок подачи заявок на участие в Конкурсе, нарушают часть 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Гермес» обоснованной в части установления Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в Конкурсе по Критерию №3, а также предоставления ответа на запрос участника закупки о предоставлении разъяснений Конкурсной документации ненадлежащим образом.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 9 части 1 статьи 50, части 8 статьи 50, части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела от 10.11.2017 № К-1560/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.