РЕШЕНИЕ

по делу № К–1547/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

09.11.2017                                                                                                 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ГЛОСАВ» (далее – Заявитель) на действия  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по формированию функциональной архитектуры комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ) (номер извещения 0173100005017000042) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком неправомерно установлены в части III «Техническая часть» Конкурсной документации требования к исполнителю о наличии лицензии ФСБ России на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (далее – Лицензия ФСБ), а также лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в части следующих работ: по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам в средствах и системах информатизации; по технической защите конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации (далее – Лицензия ФСТЭК), поскольку вышеуказанные требования не установлены в пункте 2 раздела I.3 «Информационная карта открытого конкурса» Конкурсной документации к участниками Конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. В Конкурсной документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» (далее – Показатель № 1) критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий № 1), поскольку указанный параметр оценки не указывает на более высокий уровень квалификации.

3. Заказчиком в части III «Техническая часть» Конкурсной документации ненадлежащим образом установлены требования к использованию языков программирования при разработке специального программного обеспечения системы, поскольку в описании отсутствуют слова «или эквивалент».

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 12.10.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 89 697 700 рублей;                    

4)    дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 07.11.2017;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

5)  дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе – 10.11.2017.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены в части III «Техническая часть» Конкурсной документации требования к исполнителю о наличии Лицензии ФСБ, а также Лицензии ФСТЭК, поскольку вышеуказанные требования не установлены в пункте 2 раздела I.3 «Информационная карта открытого конкурса» Конкурсной документации к участниками Конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в Конкурсе копии такой лицензии является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что предметом Конкурса является оказание услуг по формированию функциональной архитектуры комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ).

При этом пунктом 6 раздела III «Техническая часть» Конкурсной документации установлены требования к исполнителю, а именно: «Исполнитель должен соответствовать общим требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки работ и услуг, указанных в настоящем техническом задании.

На основании пункта  3.2.2.2 настоящего технического задания, а также Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» требуется наличиt у Исполнителя лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в части следующих работ (услуг):

по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам в средствах и системах информатизации;

по технической защите конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации.

В рамках исполнения раздела 3.2.2.2 настоящего технического задания, производится разработка информационной системы, использующей средства криптозащиты.

Указанные выше работы требует наличия у Исполнителя  лицензии ФСБ России на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в части, касающейся передачи шифровальных (криптографических) средств (пункты 17, 18, 20 и 28 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 313).

В случае отсутствия у Исполнителя такой лицензии, для осуществления работ, связанных с монтажом и настройкой шифровальных (криптографических) средств, допускается привлечение Исполнителем субподрядной организации, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности.

Исполнитель должен использовать все имеющиеся у него средства для предотвращения несанкционированного доступа третьих лиц к данным Заказчика.

В процессе оказания услуг Исполнитель обязан обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся хода оказания и полученных результатов услуг.

Публикация сведений, полученных при оказании услуг, допустима только по согласованию с Заказчиком».

Также Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно установлено в технической части Конкурсной документации положение, предусматривающее, что в случае отсутствия у исполнителя Лицензии ФСБ, допускается привлечение Исполнителем субподрядной организации, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что требования о наличии Лицензии ФСБ, Лицензии ФСТЭК не установлены к участнику закупки, в связи с тем, что не для всех работ, предусмотренных технической частью Конкурсной документации, требуются вышеуказанные лицензии, в связи с чем требования о наличии вышеупомянутых лицензий установлены к исполнителю работ в рамках заключенного контракта.

Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода,  в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, в Конкурсной документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», поскольку указанный параметр оценки не указывает на более высокий уровень квалификации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 8 Правил в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта», а в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, - критерий оценки «стоимость жизненного цикла».

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе:

-  Критерий «Цена контракта»: значимость критерия - 40 %;

-  Критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий № 1): значимость критерия – 60%.

В рамках оценки Критерия № 1 установлены следующие показатели:

- Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг (далее – Показатель № 1): величина значимости показателя – 90%;

- Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема: величина значимости показателя – 10%.

В рамках Показателя № 1 Критерия № 1, в том числе установлено:                   «При оценке по данному показателю анализируется информация участника конкурса о квалификации руководителей и ключевых специалистов участника конкурса, предлагаемых для оказания услуги, а именно: наличие (в штате участника конкурса или привлекаемых участником конкурса по договорам гражданско-правового характера) специалистов в области информационных технологий, эксплуатации системного программного обеспечения, разработке прикладного программного обеспечения или информационной безопасности.

Для подтверждения квалификации трудовых ресурсов участник конкурса прилагает документы, подтверждающие наличие привлекаемых к исполнению контракта сотрудников в штате юридического лица или договорных отношений с привлекаемыми к исполнению контракта сотрудниками (копии трудовых книжек/трудовых договоров или гражданско-правовых договоров), документы об образовании в области информационных технологий, эксплуатации системного программного обеспечения, разработке прикладного программного обеспечения или информационной безопасности (копии дипломов/свидетельств), копии сертификатов.

Единицей измерения является специалист, который ОДНОВРЕМЕННО удовлетворяет трем условиям (документально подтвержденным):

1. Находится в штате участника конкурса (подтверждается копией трудовой книжки/трудового договора) или привлекается по договору гражданско-правового характера (подтверждается копией соответствующего договора);

2. Имеет высшее образование в области информационных технологий, эксплуатации системного программного обеспечения, разработке прикладного программного обеспечения или информационной безопасности (подтверждается копиями дипломов об образовании/свидетельств) по одной из специальностей (направлений):Информатика и вычислительная техника; Прикладная математика и информатика; Компьютерные и информационные науки; Информационная безопасность; Системы управления движением и навигация; Математическое обеспечение и администрирование информационных систем;

3. Имеет сертификат от правообладателя программного обеспечения, внесенного в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (https://reestr.minsvyaz.ru/reestr/), с использованием которого будут проводиться работы по исполнению государственного контракта».

По мнению Заявителя, установленный порядок оценки по Показателю № 1 Критерия № 1 не позволяет выявить наилучшее условие исполнения контракта, поскольку при исполнении государственного контракта допускается использование программного обеспечения, не включенного в Единый реестр российских программ для вычислительных машин и баз данных.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что оценка по Показателю № 1 Критерия № 1 производится при наличии сертификата от правообладателя программного обеспечения, внесенного в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, поскольку работы по исполнению государственного контракта должны проводиться с использованием программного обеспечения. При этом, непредставление таких сертификатов не влекут за собой признание заявки участника закупки не соответствующей требованиям Конкурсной документации.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что указанный порядок оценки установлен для выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта и составлен в соответствии с Правилами оценки и не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.  

Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии не представил надлежащих доказательств, подтверждающих, что порядок оценки заявок по Показателю № 1 Критерия № 1 установлен Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, Заказчиком в части III «Техническая часть» Конкурсной документации ненадлежащим образом установлены требования к использованию языков программирования при разработке специального программного обеспечения системы, поскольку в описании отсутствуют слова «или эквивалент».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 5.3 технической части Конкурсной документации установлены требования к лингвистическому обеспечению системы, в том числе: «Специальное программное обеспечение (СПО) системы должно быть разработано с использованием таких языков программирования, как: Erlang/OTP, Java, JavaScript, C#, SQL, CQL».

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что вышеуказанное требование не содержит товарных знаков, а устанавливает требования к языкам программирования, в связи с чем у Заказчика отсутствует обязанность включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент».

При этом дополнительно Заказчик сообщил, что вышеуказанный перечень не является закрытым и не ограничивает количество участников при выборе использования языка программирования.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заявителя не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих обратное, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ГЛОСАВ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.