ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

(ГЛАВКОНТРОЛЬ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 21-14-90/7

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

«14» ноября 2017 г.                                                                                  г. Москва

Комиссия Главного контрольного управления города Москвы
по осуществлению контроля в сфере закупок (далее – комиссия Главконтроля) при участии представителей от управы района Строгино города Москвы (далее – Заказчик) Стебуновой К.К., от ООО «Аракс» (далее – Заявитель) Галич В.И., рассмотрев жалобу Заявителя на действия единой комиссии Заказчика (далее – Комиссия) при проведении открытого конкурса с реестровым номером закупки 0373200067117000446, и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Главное контрольное управление города Москвы поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии при проведении открытого конкурса
с реестровым номером закупки 0373200067117000446.

По мнению Заявителя, оценка его заявки по нестоимостному критерию произведена Комиссией с нарушением установленного в конкурсной документации с реестровым номером закупки 0373200067117000446 порядка оценки.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Заявителя и Заказчика, комиссией Главконтроля установлено следующее.

Заказчиком 13.10.2017 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Уполномоченным учреждением размещено извещение с реестровым номером 0373200067117000446 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учёт бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры с изготовлением кадастровых паспортов (далее – Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 200 200 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В силу части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, «оценка» – это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Как следует из содержания Конкурсной документации, Заказчиком
в качестве нестоимостного критерия оценки установлен критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» со значимостью 40%, имеющий, в том числе показатель «Деловая репутация участника закупки» (значимость 30%).

В соответствии с положениями Конкурсной документации
по вышеуказанному показателю оценивается количество положительных отзывов (благодарственных писем, грамот, дипломов) заказчиков - государственных или муниципальных учреждений по оказанию услуг
по паспортизации подземных инженерных коммуникаций с проведением работ по исполнительной съемке по контрактам, заключенным с государственными или муниципальными учреждениями за период 2014-2017 гг., в том числе опубликованных в СМИ, представленных участником в составе заявки.

Согласно приложению к Конкурсной документации, Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по показателю «Деловая репутация участника закупки»:

«Оценка в 0 баллов по показателю присваивается участнику, если:

- не представлен ни один отзыв (благодарственных писем, грамот, дипломов), соответствующий приведенным требованиям;

- у заказчика имеется документально подтвержденная негативная информация о ранее оказанных участником аналогичных услуг.

Максимальное значение показателя присваивается участнику, представившему в составе заявки самое большое количество положительных отзывов (благодарственных писем, грамот, дипломов) заказчиков - государственных или муниципальных учреждений по оказанию услуг по паспортизации подземных инженерных коммуникаций с проведением работ по исполнительной съемке, которые выполнял участник по контрактам, заключенным с государственными или муниципальными учреждениями за период 2014-2017 гг., в том числе опубликованных в СМИ, представленных участником в составе заявки,  и составляет 30 баллов.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (), определяется по формуле:

,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.».

Согласно приложению 2 к протоколу рассмотрения и оценки заявок
на участие в открытом конкурсе от 07.11.2017 № ПРО1 для закупки № 0373200067117000446 (далее – Протокол), Заявителем в составе заявки
на участие в Конкурсе представлен 91 положительный отзыв заказчиков, ни один из которых не признан соответствующим критериям оценки и  не учитывался Комиссией при оценке заявки Заявителя по показателю «Деловая репутация участника закупки».

На заседании комиссии Главконтроля при рассмотрении жалобы Заявителя представитель Заказчика пояснил, что Комиссия при изучении представленных Заявителем положительных отзывов установила, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлены:

- 38 положительных отзывов (благодарственных писем, грамот, дипломов), полученных от обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, индивидуальных предпринимателей, что не соответствует критериям оценки по показателю «Деловая репутация участника закупки», поскольку оценке подлежат положительные отзывы (благодарственные письма, грамоты, дипломы) от заказчиков - государственных или муниципальных учреждений;

- 53 положительных отзыва (благодарственных писем, грамот, дипломов), полученных от заказчиков - государственных или муниципальных учреждений.

По мнению Заказчика представленные положительные отзывы (благодарственных писем, грамот, дипломов) не соответствуют критериям оценки по показателю «Деловая репутация участника закупки» в связи
с отсутствием в содержании указанных отзывов информации о том, что они получены в результате оказания услуг по паспортизации подземных инженерных коммуникаций с проведением работ по исполнительской съемке.

В рамках рассмотрения жалобы комиссией Главконтроля установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлены положительные отзывы (благодарственные письма, грамоты, дипломы)
от заказчиков - государственных или муниципальных учреждений как
по оказанию прямо не соответствующих предметной области критерия оценки услуг, так и содержащие общие формулировки.

Принимая во внимание, что Заказчиком в Конкурсной документации
не установлены требования к содержанию положительных отзывов (благодарственных писем, грамот, дипломов), Комиссия Заказчика не имела возможности достоверно установить, что представленные Заявителем положительные отзывы, содержащие общие формулировки, не соответствуют  критериям оценки по показателю «Деловая репутация участника закупки».

В этой связи Комиссия осуществила оценку заявки Заявителя
на участие в Конкурсе с нарушением порядка оценки заявок, установленного Заказчиком в Конкурсной документации, что является нарушением части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия Главконтроля провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок при определении подрядчика в рамках проведения Конкурса
и установила следующее.

В силу пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 3 статьи 49 Закона
о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса указываются, в том числе, сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

На основании части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении
о проведении открытого конкурса.

Таким образом, информация о сроках поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации, должны быть идентичны.

Как установлено на заседании комиссии Главконтроля, Заказчиком
в пункте 4 документации о проведении Конкурса установлен следующий период выполнения работ: с 30.09.2017 по 31.12.2017.

При этом, согласно пункту 8 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Конкурсной документации, срок действия контракта установлен с момента подписания контракта по 31.12.2017.

Вместе с тем согласно пункту 3.1 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью Конкурсной документации, срок выполнения работ установлен с момента заключения контракта в течение 45 календарных дней.

Согласно части 2 статьи 54 Закона о контрактной системе, контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола.

Протокол размещен в единой информационной системе в сфере закупок 07.11.2017, извещение о проведении Конкурса размещено в указанной информационной системе 13.10.2017.

В этой связи утвержденная Заказчиком Конкурсная документация содержит разночтения в части срока выполнения работ, что является нарушением части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Кроме того, выполнение работ в срок, предусмотренный пунктом 4 Конкурсной документации, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия Главконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.     Признать в действиях Комиссии, Заказчика нарушение части 1 статьи 50, частей 5 статьи 53 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Комиссии, Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение трех месяцев
со дня его принятия.