РЕШЕНИЕ

по делу №190 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

16.11.2017г.                                                                       г. Черкесск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

Председателя Комиссии – Уракчиева А.С. – руководителя управления;

Членов Комиссии: - Д.М. Керейтовой - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок;     

                               - Р.Х. Туркменовой – главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок;

                               - Ж.П. Немчиновой – специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

при участии представителя Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике Каппушева Р.М., в отсутствие представителя ИП Богатырева А.П., рассмотрев жалобу ИП Богатырева А.П. (далее  - Заявитель) на действия Единой комиссии Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Заказчик) содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по модернизации системы охранно-пожарной сигнализации с использованием оборудования поставляемого подрядчиком в здании УПФР по Урупскому району (далее – Аукцион), номер извещения № 0279100000317000094   на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной  антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии Заказчика, неправомерно отказавшей Заявителю в допуске к участию в Аукционе при рассмотрении первой части заявки.

Представитель Заказчика  не  согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при рассмотрении первых частей заявок Единая комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. 

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

31.10.2017г. Заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 420 000 рублей.  Электронная площадка – АГЗ РТ. На участие в Аукционе была подано 4 заявки от участников закупки. Дата проведения аукциона 13.11.2017г.  Аукционная документация утверждена заместителем управляющего ОПФР по КЧР Урусовым А.К. Ответственное должностное лицо Говорков А.В.

1. По доводу жалобы Комиссия пришла к следующим выводам.

 В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно протоколу №01/942-ЭА рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме участнику закупки с порядковым номером заявки "3" (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: «В техническом задании, на стр. 6, в п. 1 заказчиком установлено, что ПО должно быть лицензионным (ответственность в соответствии с ст. 7.12 КоАП, ст. ч. 2 ст. 146 УК РФ, ст. 1301 ГК РФ). Однако, в своей заявке на участие в электронном аукционе,  на стр. 1 п. 1 участник не указал фирменное наименование ПО. Так как лицензионное ПО не может быть без такового, Единая комиссия приняла решение о несоответствии заявки требованиям законодательства».

Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленную Заказчиком, Комиссия установила, что заявка содержит информацию предусмотренную требованиями аукционной документации, при этом в ней не указано фирменное наименование продукции.

Однако, по мнению Комиссии, отсутствие в заявке указания на фирменное наименование продукции не может являться основание для отказа в допуске к участию в аукционе, ввиду того, что подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено указание в первой части заявки  фирменного наименования продукции при его наличии.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность принятого решения Единой комиссией Заказчика.

Таким образом, Комиссия, пришла к выводу, что Единая комиссия Заказчика необоснованно отказала Заявителю  в допуске к участию в аукционе, чем допустила нарушение требований части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Указанные действия Единой комиссии Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Кроме того, на заседании Комиссии при проведении внеплановой проверки установлено следующие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются, в том числе, требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части  3 статьи  64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 указанной статьи информацией, информацией указанной в извещении должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99), установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Перечень Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляет МЧС России.

В соответствии с п. 2 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225, в указанный Перечень входит, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно Техническому заданию аукционной документации исполнителем должны быть выполнены работы  по модернизации системы охранно-пожарной сигнализации с использованием оборудования поставляемого подрядчиком.

Из указанного следует, что исполнителю необходимо выполнить работы, составляющие деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые подлежат лицензированию.

Таким образом, не установив требования к участникам закупки о наличии лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, Заказчиком нарушены пункт 1 части 1 статьи 31,  пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать информацию о требовании к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

При этом,  в аукционной документации не содержится требование о предоставлении участниками закупки во второй части заявки лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений или копии такого документа, что является нарушением пункта 2 части 5 статьи 66 Закон о контрактной системе.

Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ИП Богатырева А.П. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункт 1 части 1 статьи 31,  пункт 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Признать Единую комиссию Заказчика нарушившим часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела №190 от 16.11.2017г. уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                            А.С. Уракчиев  

Члены Комиссии                                                         Д.М. Керейтова

                                                                                      Р.Х. Туркменова

                                                                                      Ж.П. Немчинова   

ПРЕДПИСАНИЕ №61

по делу №190 об устранении нарушений

законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

16.11.2017г.                                                                       г. Черкесск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

Председателя Комиссии – Уракчиева А.С. – руководителя управления;

Членов Комиссии: - Д.М. Керейтовой - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок;     

                               - Р.Х. Туркменовой – главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок;

                               - Ж.П. Немчиновой – специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

на основании решения от 16.11.2017 №190 принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ИП Богатырева А.П. (далее  - Заявитель) на действия Единой комиссии Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Заказчик) содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по модернизации системы охранно-пожарной сигнализации с использованием оборудования поставляемого подрядчиком в здании УПФР по Урупскому району (далее – Аукцион), номер извещения № 0279100000317000094   на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

          1. Заказчику, Единой комиссии Заказчика в срок до 30.11.2017г. устранить нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 31,  пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 5 статьи 66, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе путем внесения изменений в извещение, аукционную документацию. Для этого Заказчику необходимо:

     1.1. отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

     1.2. внести изменения в извещение и в аукционную документацию, установив требования к участникам закупки о наличии  лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и о предоставлении участниками закупки во второй части заявки указанной лицензии или копии такого документа.

2. Заказчику  в срок до 30.11.2017г. представить в УФАС по КЧР  подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде.

Невыполнение в установленный срок предписания контрольного органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с Кодексом об административных  правонарушениях РФ.    

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                            А.С. Уракчиев  

Члены Комиссии                                                         Д.М. Керейтова

                                                                                      Р.Х. Туркменова

                                                                                      Ж.П. Немчинова