РЕШЕНИЕ

по делу № К–1505/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

02.11.2017                                                                                                 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «ПК «Эволюшен» (далее – Заявитель) на действия ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении МКУК Сельский дом культуры «Протокский» (далее – Заказчик), Администрацией муниципального образования Славянский район (далее – Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение кресел для зрительного зала для МКУК СДК «Протокский» Протокского сельского поселения Славянского района в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» по пункту 1.1.1 основного мероприятия № 1 «Поддержка муниципальных учреждений культуры» (номер извещения 0318300225017000381) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки:

1.Оператор электронной площадки направил недостоверную информацию о дате окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 04.11.2017, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе с учетом изменений, внесенных 16.10.2017 в документацию об Аукционе Заказчиком; 

2.Оператор электронной площадки неправомерно подал заявку на участие в Аукционе от имени Заявителя, также Оператор электронной площадки неправомерно осуществил блокирование денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Оператор электронной площадки в письменных возражениях не согласился с доводами Заявителя, и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 18.09.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 1 260 000 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 24.10.2017;

5)на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

6)к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

7)дата проведения Аукциона – 30.10.2017;

8)в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9)победителем Аукциона признано ООО «КАСКАД-С» с минимальным предложением о цене контракта - 1 184 400 рублей.

1.В соответствии с частью 6 статьи 60 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения информации, связанной с проведением электронного аукциона, в единой информационной системе и на электронной площадке указанная информация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе и на электронной площадке без взимания платы.

Согласно части 9 статьи 60 Закона о контрактной системе в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрено направление документов и информации заказчиком участнику электронного аукциона или этим участником заказчику, указанный документооборот осуществляется через электронную площадку, за исключением случая заключения контракта по результатам такого аукциона.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 18.09.2017 размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 26.09.2017, дата проведения Аукциона – 02.10.2017.

Вместе с тем, 02.10.2017 Заявитель обратился в Краснодарское УФАС России с жалобой на действия Уполномоченного органа, Заказчика.

06.10.2017 комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Краснодарского УФАС России) решила признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, частей 4, 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

06.10.2017 на основании решения от 06.10.2017 № ЭА-3193/2017 Комиссией Краснодарского УФАС России выдано предписание, согласно которому Уполномоченному органу, Заказчику необходимо:

«1.Уполномоченному органу - администрации МО Славянский район (единой межведомственной комиссии),  Заказчику – МКУК сельский ДК «Протокский» Славянский район устранить нарушение ч. 4, ч. 5 ст. 67, п. 1) ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и внесения изменений в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу № ЭА-3193/2017 от 06.10.2017 г.

2. Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Срок исполнения предписания – 31.10.2017.

Оператор электронной площадки в составе письменных возражений представил сведения и сообщил, что 13.10.2017 Заказчиком возобновлен Аукцион и установлены новые даты проведения Аукциона, а именно: дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 04.11.2017, дата проведения Аукциона – 10.11.2017.

В связи с чем, 13.10.2017 Оператором электронной площадки в адрес Заявителя в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки направлено уведомление о возобновлении Аукциона с указанием новых дат проведения Аукциона.

При этом 16.10.2017 Заказчиком внесены изменения в документацию об Аукционе и установлены новые даты проведения Аукциона, а именно: дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 24.10.2017, дата проведения Аукциона – 30.10.2017.

Оператор электронной площадки в составе письменных возражений представил графическое изображений информации, согласно которому 16.10.2017 Оператором электронной площадки в адрес Заявителя в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки направлено уведомление с указанием новых дат проведения Аукциона.

Кроме того, Оператор электронной площадки в составе письменных возражений представил графическое изображение информации, согласно которому Заявитель в период с 13.10.2017 по 30.10.2017 успешно осуществлял вход в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также не представил надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность довода, изложенного в жалобе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.В соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки обязан осуществить блокирование операций по лицевому счету, открытому для проведения операций по обеспечению участия в таком аукционе данного участника, подавшего указанную заявку, в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки.

Согласно части 9 статьи 60 Закона о контрактной системе в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрено направление документов и информации заказчиком участнику электронного аукциона или этим участником заказчику, указанный документооборот осуществляется через электронную площадку, за исключением случая заключения контракта по результатам такого аукциона.

Кроме того, Оператор электронной площадки в составе письменных возражений представил сведения и сообщил, что 13.10.2017 Заказчиком возобновлен Аукцион и установлены новые даты проведения Аукциона, а именно: дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 04.11.2017, дата проведения Аукциона – 10.11.2017.

В связи с чем, 14.10.2017 Оператором электронной площадки осуществлено блокирование денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

При этом Оператор электронной площадки в письменных возражениях сообщил, что у Оператора электронной площадки отсутствовали основания для возврата заявок, поданных на участие в Аукционе до 26.09.2017.

Также Оператор электронной площадки в письменных возражениях сообщил, что у Заявителя в период с 14.10.2017 по 24.10.2017 была возможность отозвать заявку на участие в Аукционе и подать новую заявку на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, и ввиду отсутствия в предписании Краснодарского УФАС России указаний о необходимости возврата Оператором электронной площадки заявок, поданных на участие в Аукционе, Комиссии не представляется возможным сделать вывод о неправомерности действий Оператора электронной площадки.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки 27.10.2017 прекращено блокирование денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПК «Эволюшен» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.