Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

 о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 1108-04/2017

14 ноября 2017 года                                                                                                  г. Владимир

Резолютивная часть  оглашена 14.11.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков(подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВИАЛ» (далее ООО «ТД «ВИАЛ», Заявитель, Общество) на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку лекарственных средств из перечня ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» (№ закупки 0128200000117011335), в присутствии представителей заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» (далее –Заказчик, ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира») ... (доверенность от 10.04.2017 №8), ... (доверенность от 05.09.2017 №11).

 Уполномоченный орган- департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее уполномоченный орган, ДИЗО) явку своего представителя не обеспечил

ООО «ТД «ВИАЛ» надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы явку своего представителя не обеспечило.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

          08.11.2017 во Владимирское УФАС России поступила жалоба  ООО «ТД «ВИАЛ» на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку лекарственных средств из перечня ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» (№ закупки 0128200000117011335)

          В своей жалобе заявитель указал следующее.

Заявитель считает, что аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно Заказчик объединил в один лот лекарственные средства с МНН Омепразол, которые не имеют зарегистрированных на территории РФ аналогов. По мнению Общества, под указанные Заказчиком характеристики лекарственного средство с МНН Омепразол (срок хранения готового раствора не менее 5 часов. Возможность внутривенного введения до 270 мг препарата в сутки и до 650 мг за три дня без побочных эффектов) подходит одно лекарственное средство производства Д-р Редди´сЛабораторис Лтд-Индия.

На основании вышеизложенного Общество просит признать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе в сфере закупок и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

В обосновании правомерности действий Заказчика представители ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» пояснили следующее.

Из инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата Омез- по данным клинических исследований при внутривенном введении до 270 мг препарата за сутки и в дозе до 650 мг за три дня дозозависимых побочных эффектов не было выявлено. Раствор должен быть использован в течение 6 часов.

          Из инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата Лосек- в клинических исследованиях проводилось внутривенное введение препарата в течение одного дня до 270 мг и до 650 мг в течение трехдневного периода без каких-либо последствий для пациента. Раствор должен быть использован в течение 6 часов.

На основании вышеуказанного, заявленным в характеристиках к объекту закупки требованиям соответствуют имеющиеся и свободно обращающиеся на рынке лекарственные препараты: Омез и Лосек (инструкции по медицинскому применению прилагаются), что обеспечивает соблюдение правил конкуренции при проведении указанной государственной закупки препарата Омепразол.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

01.11.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0128200000117011335 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на закупку лекарственных средств из перечня ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира».

   В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

   В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.           

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

   В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

         Из смысла указанных норм следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики  оборудования, используемого при оказании услуги, которые будут иметь существенное значение для  последующего использования товара.

В соответствии с приложением №1 к информационной карте электронного аукциона к поставке требовался в том числе лекарственный препарат с МНН Омепразол со следующими характеристиками- срок хранения готового раствора не менее 5 часов. Возможность внутривенного введения до 270 мг препарата в сутки и до 650 мг за три дня без побочных эффектов. Под указанные характеристик товара подходят как минимум препараты двух производителей.

Законом о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено ограничений по включению в одну закупку нескольких товаров.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что исходя из целей и потребностей заказчика, в действиях Заказчика нарушения статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

                                                   РЕШИЛА:

         1.Признать жалобу  ООО «Торговый дом «ВИАЛ» на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку лекарственных средств из перечня ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» (№ закупки 0128200000117011335) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

        Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.