РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-2037-2017 о нарушении законодательства о закупках

13.11.2017 года                                                                                              г. Ставрополь 

     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

  Членов комиссии:

специалиста – эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

           специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – Арзумановой Н. Г.,

          от ИП Качкина Р. В. – представитель не прибыл,

                                                     УСТАНОВИЛА:

              В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Качкина Р. В. на действия заказчика – ГБУЗ СК "Пятигорская ГКБ № 2" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300096817000068 «Поставка расходных материалов для лабораторных исследований».

         По мнению заявителя, действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ.

         Представитель заказчика пояснил:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

         Относительно отклонения заявки ИП Качкина Р. В. в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

          Согласно положениям  части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ -  Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки были:

1. Игла-бабочка для системы взятия венозной крови

2. Игла двусторонняя для системы взятия венозной крови с прозрачной камерой

3. Автоматический ланцет для взятия капиллярной крови с меняющейся глубиной прокола

4. Контейнер нестерильный одноразовый с завинчивающейся крышкой для взятия проб

       По данным Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранений, в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей)  осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий,  следующие позиции: автоматические ланцеты для взятия капиллярной крови и игла двусторонняя для системы взятия венозной крови с прозрачной камерой, странами входящими в Евразийского экономического союза – не зарегистрированы.

Согласно письма от 27 августа 2015 г. N Д28и-2446 Министерства Экономического развития РФ - В соответствии с письмом Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение ООО по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 102) и в рамках своей компетенции сообщает.

Согласно пункту 2 постановления N 102 для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно:

содержат предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или Республика Казахстан;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя.

Таким образом, в случае, если лот является смешанным и заявки всех участников закупки одновременно содержат как предложение о поставке товара российского производства, так и товары иностранного производства, постановление N 102 не применяется.

         Из вышеуказанного следует, что отклоненная заказчиком заявка участника закупки ИП Качкина Р. В. на  основании ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ и по основаниям   "Непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (Отклонен по п.1 ч.6 ст.69 44-ФЗ) В соответствии с п. 8.6. документации об аукционе в электронной форме № эа-70/2017 вторая часть заявки должна содержать следующие документы и информацию - документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов: в соответствии с постановлением № 102: сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств – членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (сертификат о происхождении товара по форме СТ-1); В первой части п. 4 «Контейнер лабораторный для взятия проб с завинчивающейся крышкой 30мл» участинком была указано: Наименование страны происхождения товара - «Россия», однако во второй части заявки документа подтверждения страны происхождения медицинских изделий -сертификата о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме СТ – 1 приложено не было. " отклонена неправомерно, в нарушение ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ.

        При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - ГБУЗ СК "Пятигорская ГКБ № 2" установлены нарушения ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу  ИП Качкина Р. В. на действия заказчика – ГБУЗ СК "Пятигорская ГКБ № 2" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300096817000068 «Поставка расходных материалов для лабораторных исследований» -  обоснованной.

2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – ГБУЗ СК "Пятигорская ГКБ № 2" нарушившим требования ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ,  в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

      Заместитель  Председателя  комиссии                                                  Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                                       Б. Ш. Карпель

                             И.Г. Лыков

 предписывает:

        Заказчику – ГБУЗ СК "Пятигорская ГКБ № 2" устранить нарушения требований ч.6 ст.69 Закона №44-ФЗ, в связи с чем:

    1. Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0321300096817000068  - отменить.

    2. Процедуру подведения итогов электронного аукциона № 0321300096817000068 - провести повторно.

     Оператору электронной торговой площадки:

      1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику.

      2. Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона № 0321300096817000068.       

        Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

         Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Заместитель  Председателя  комиссии                                                  Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                                       Б. Ш. Карпель

                             И.Г. Лыков