Департамент государственных закупок Свердловской области

620095, Свердловская обл., г. Екатеринбург,

ул. Малышева, д. 101

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил»

622048, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Максарева, д. 5

ООО «Ситилаб-Урал»

620023, г. Екатеринбург, ул. Щербакова,

д. 39, оф. 201

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1731-З  

г. Екатеринбург                                                                                               14.11.2017г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

при участии представителей:

– заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил»,

– уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области,

– заявителя ООО «Ситилаб-Урал»,

рассмотрев жалобу ООО «Ситилаб-Урал» (620023, г. Екатеринбург, ул. Щербакова, д. 39, оф. 201) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» (622048, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Максарева, д. 5), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620095, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг "Лабораторные исследования (исследования крови методом ИФА к вирусу гепатита В и С, исследования на сифилис)" (извещение № 0162200011817001952), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила ООО «Ситилаб-Урал» (вх. № 01-20276 от 09.11.2017г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил», уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбург, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг "Лабораторные исследования (исследования крови методом ИФА к вирусу гепатита В и С, исследования на сифилис)" (извещение № 0162200011817001952) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Ситилаб-Урал» указал, что положения аукционной документации нарушают Закон о контрактной системе, а именно, заказчиком необоснованно установлено требование к участнику закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложениями в части оказания вида услуг: вирусология.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

20 октября 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0162200011817001952 и документация об аукционе на оказание услуг "Лабораторные исследования (исследования крови методом ИФА к вирусу гепатита В и С, исследования на сифилис)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 644 972,00рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") в перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указаны работы (услуги) по вирусологии.

Согласно пункту 11.1 части I «Общая часть» аукционной документации объектом закупки является оказание услуг "Лабораторные исследования (исследования крови методом ИФА к вирусу гепатита В и С, исследования на сифилис)".

Пунктом 13.1 части I «Общая часть» аукционной документации установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в том числе, копия лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с  №99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» с приложениями в части оказания вида услуг: вирусология.

Данное требование согласуется с позицией Министерства здравоохранения Российской Федерации изложенной в Приказе от 21.02.2000 № 64 "Об утверждении Номенклатуры клинических лабораторных исследований". Министерство здравоохранения России утвердило Номенклатуру клинических лабораторных исследований (далее - Номенклатура). Согласно п. 9.2.3 Номенклатуры раздела 9 "Микробиологические исследования" определение антител и антигенов в сыворотке, плазме крови и другом биологическом материале к вирусам краснухи, гепатитов A, B, C, D, вирусам иммунодефицита человека, кори, гриппа, и др., относятся к разделу 9.2. "Вирусология".

Пунктом 8 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25.12.1997 г. №380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» к вирусологическим исследованиям также отнесены: обнаружение антител в образцах материалах от больны, секционном материале иммуноферментным методом (ИФА) к вирусам (п. 8.3): гепатита В (п. 8.3.9), гепатита С (п. 8.3.11), что в свою очередь, является предметом аукциона.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что установленное Заказчиком требование о наличии у участников торгов лицензии является правомерным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Ситилаб-Урал» признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.