РЕШЕНИЕ

по делу № 05-02/325Ж-17

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2017 года                    г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии –начальник отдела контроля закупок управления Лебедева С.Н., специалист-эксперт отдела контроля закупок управления Ковалькова А.С.,

с участием:

от заявителя – ООО «ЕвроЛаундри» (далее – заявитель) – представителя не направили, заявили ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия;

от заказчика – Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Рыбинский психоневрологический интернат (далее – заказчик) – представителя по доверенности Ершова В.А., представителя по доверенности Корневой Л.Г.;

от уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области, представителя по доверенности Коряжкиной А.А.,

рассмотрев жалобу ООО «ЕвроЛаундри» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения  контракта на поставку оборудования для прачечной (извещение №0171200001917001418) (далее – аукцион, аукционная комиссия), и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013г.№44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г.                           № 727/14,

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «ЕвроЛаундри» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку оборудования для прачечной (извещение №0171200001917001418).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что аукционная комиссия уполномоченного органа неправомерно отказала заявителю в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе:

«- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации об электронном аукционе.

По указанным участником аукциона показателям предлагаемого по позиции 3 к поставке товара выявлены следующие несоответствия требованиям раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе:

Согласно разделу 2 «Описание объекта закупки» заказчиком установлены требования к характеристикам товаров, в том числе: по пункту 1 Машина стиральная «Номинальная мощность электродвигателя привода в диапазоне, кВт от 1,4 до 2,12» и по пункту 3 Гладильный каток «Температура глажения, в диапазоне, °С от 90 до 210».

Вместе с тем, в заявке заявителя по пункту 1 Машина стиральная указана номинальная мощность электродвигателя привода, кВт 1,5 и по пункту 3 Гладильный каток указана температура глажения, °С 200, что соответствует установленным заказчиком требованиям к показателям и входит в установленные диапазоны».

В качестве одного из доводов жалобы заявитель указывает на то, что документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку оборудования для прачечной (извещение №0171200001917001418) не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку в инструкции по заполнению первой части заявки отсутствует указание на то, каким образом заполняются показатели товаров, сопровождаемые предлогами «от», «до», словом «в диапазоне».

На основании вышеизложенного просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, в которых указали, что аукционной комиссией уполномоченного органа правомерно принято решение в отношении заявки заявителя на основании имеющихся в распоряжении аукционной комиссии уполномоченного органа документов и информации, просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом – Департаментом государственного заказа Ярославской области - 24.10.2017 в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение  № 0171200001917001418 о проведении аукциона  в электронной форме на право заключения  контракта на поставку оборудования для прачечной  вместе с аукционной документацией.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г.                           № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66  Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г.                     № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 18 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе инструкция по ее заполнению» раздела 1 «Информационная карта аукциона»  аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

«конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Конкретные показатели заполняются в соответствии с Разделом 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе, при этом участник закупки указывает четко характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается использование слов «не менее», «не более».

Согласно таблице, представленной в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе, заказчику требовался по позициям 1, 3 товар со следующими функциональными, техническими и качественными характеристиками:

Как было установлено Комиссией Ярославского УФАС России и следует из первой части заявки участника закупки с порядковым номером 1 – ООО «ЕвроЛаундри» - последним в первой части своей заявки по позициям 1, 3 предложены к поставке товары со следующими функциональными, техническими и качественными характеристиками:

Следовательно, участником закупки с порядковым номером 1 (ООО «ЕвроЛаундри») предложен к поставке по позициям 1, 3 товар с функциональными, техническими и качественными характеристиками, отличающимися от заявленных заказчиком в аукционной документации. Заказчику по позиции 1 требовалась машина стиральная с номинальной мощностью электродвигателя привода в диапазоне от 1,4 до 2,12 кВт, а заявителем предложена к поставке машина стиральная с номинальной мощностью электродвигателя привода 1,5 кВт. По позиции 3 заказчику требовался гладильный каток с температурой глажения в диапазоне от 90 до 210 °С, а заявителем был предложен к поставке гладильный каток с температурой глажения 200 °С.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г.                    № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.11.2017 аукционной комиссией уполномоченного органа было отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером 1 (ООО «ЕвроЛаундри») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе:

«- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации об электронном аукционе.

По указанным участником аукциона показателям предлагаемого по позиции 3 к поставке товара выявлены следующие несоответствия требованиям раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе:

».

На заседании Комиссии Ярославского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснил, что аукционной комиссией уполномоченного органа  решение об отказе заявителю (участнику закупки с порядковым номером 1 - ООО «ЕвроЛаундри») в допуске  к участию в аукционе в электронной форме принято в связи с тем, что последний по показателю «Номинальная мощность электродвигателя привода в диапазоне, кВт: от 1,4 до 2,12» позиции 1 «Машина стиральная», а также по показателю «Температура глажения, в диапазоне, °С: от 90 до 210» по позиции 3 «Гладильный каток» необходимого в рамках рассматриваемой закупки заказчику товара вместо указания значения таких показателей в виде значений, имеющих верхнюю и нижнюю границы, указал значение данного показателя в виде одного единственного числового значения.

Необходимость указания в заявке на участие в электронном аукционе данных показателей в виде значений, имеющих верхнюю и нижнюю границы, представитель уполномоченного органа аргументировал тем, что номинальная мощность машины стиральной и температура глажения гладильного катка являются переменными величинами и зависят от выбранного режима стирки или устанавливаются в зависимости от вида ткани соответственно.

Кроме того, представитель уполномоченного органа пояснил, что при подготовке аукционной документации на право заключения контракта на поставку оборудования для прачечной (извещение №0171200001917001418) в части установления требований к функциональным, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки, в частности в отношении значений показателей «Номинальная мощность электродвигателя привода в диапазоне, кВт» по позиции 1 «Машина стиральная», «Температура глажения, в диапазоне, °С» по позиции 3 «Гладильный каток», уполномоченный орган руководствовался техническими характеристиками данных товаров, содержащихся в коммерческих предложениях, представленных уполномоченному органу ООО «Новель Трейд» и  ИП Боярским Т.Н.

Так, в коммерческом предложении ООО «Новель Трейд» температура глажения гладильного катка определена путём указания на диапазонное значение – 100-200°С, в коммерческом предложении ИП Боярского Т.Н. номинальная мощность машины стиральной определена как 1,4+1,5+2, то есть данный показатель также имеет верхнюю и нижнюю границы.

Сведений, подтверждающих возможность указания значений данного показателя в виде одного единственного числового значения, заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России на основании имеющихся в её распоряжении документов и сведений не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа.

Исходя из положений части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме срок окончания подачи заявок на участие в аукционе 01.11.2017 в 09:00.

Жалоба ООО «ЕвроЛаундри» подана в Ярославское УФАС России 08.11.2017                     (вх. № 11764). Заявитель в данной жалобе в качестве одного из доводов указывает на то, что документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку оборудования для прачечной (извещение №0171200001917001418) не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку в инструкции по заполнению первой части заявки отсутствует указание на то, каким образом заполняются показатели товаров, сопровождаемые предлогами «от», «до», словом «в диапазоне».

Таким образом, поскольку жалоба ООО «ЕвроЛаундри» подана после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, соответственно, рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) Заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, Комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14

решила:

1. Признать жалобу ООО «ЕвроЛаундри» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку оборудования для прачечной (извещение №0171200001917001418) необоснованной.

2. Рассмотрение довода жалобы ООО «ЕвроЛаундри» относительно положений  документации при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку оборудования для прачечной (извещение №0171200001917001418) не проводится в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                          И.Г. Паутов

Члены Комиссии                                                                      С.Н. Лебедева

А.С. Ковалькова