ООО «СРР Энерго»

(ИНН 7725716690 ОГРН 1117746133988)

109316, г. Москва, Волгоградский пр-т, д. 32,

корп. 10

Администрация Варненского сельского

поселения Варненского муниципального

района Челябинской области

(ИНН 7428000583 ОГРН 1027401531816)

457200, Челябинская обл., Варненский р-н,

с. Варна. ул. Советская,135

Конкурсной комиссии (изв.

№0369300207117000135)

Управление по имущественной политике и

координации деятельности в сфере

государственных и муниципальных услуг Администрации Варненского муниципального

района

(ИНН 7428007395 ОГРН 1047413000040)

457200, Челябинская обл., с. Варна, 

пер. Кооперативный, 31 а

Р Е Ш Е Н И Е № 803-ж/2017

                                                                                                          г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2017 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013        № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «СРР Энерго» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на выполнение работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения в муниципальном образовании села Варна Челябинской области (изв. №0369300207117000135) в присутствии:

- представителя Администрации Варненского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области (далее — заказчик) Богодуха О.М., действующего на основании доверенности № 23 от 13.11.2017;

- председателя конкурсной комиссии Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг Администрации Варненского муниципального района (далее — уполномоченный орган) Петровой Л.С., действующего на основании Распоряжения Администрации Варненского муниципального района Челябинской области от 31.12.2013 № 683-р,

в отсутствие представителей ООО «СРР Энерго» (далее — заявитель, Общество),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 08.11.2017 поступила жалоба ООО «СРР Энерго» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на выполнение работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения в муниципальном образовании села Варна Челябинской области (изв. №0369300207117000135) (далее – конкурс).

Согласно представленным документам, заказчик, уполномоченный орган 29.09.2017 объявили о проведении конкурса путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 17 802 668,40 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе – 20.10.2017 в 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Конкурсной комиссией неправомерно отклонена заявка ООО «СРР Энерго».

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и на заседании Комиссии пояснили следующее.

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принято решение об отклонении заявок участников с номерами 47, 48.

Заявка ООО «СРР Энерго» с номером 48 отклонена в связи с наличием недостоверной информации в документах, предоставленных Обществом по критерию «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, проведя внеплановую проверку закупки, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В силу части 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Исходя из содержания пункта 3 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться, в том числе информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений Закона о контрактной системе и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации.

Как установлено материалами дела, на участие в конкурсе подано три заявки. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 27.10.2017 заявки участников с номерами 47, 48 отклонены конкурсной комиссией. Заявка ООО «СРР Энерго» с номером 48 отклонена на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе. Заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (п. 4. Оценка заявок по нестоимостным критериям оценки Приложения № 1 к Разделу 2. «Информационная карта конкурса»), а именно участником не представлены исполненные энергосервисные контракты на успешно выполненные работы сопоставимого характера и объема предмету настоящего открытого конкурса. Представленные участником энергосервисные контракты от 10.01.2014 №03/01-2014, от 10.06.2013 №17/06-2013, от 05.02.2013 №09/02-2013 не считаются исполненными, так как не представлены акты выполненных работ к указанным контрактам. Участником конкурса не указаны идентифицирующие сведения и информация о выполненных контрактах (договорах), не указаны реестровые номера контрактов, номера извещений заказов (закупок), позволяющие осуществить поиск подтверждающих сведений из официального общероссийского сайта для закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) единой информационной системы. Кроме этого, представленный участником акт №1 приемки результата исполнения контракта от 12.03.2014  №24-03/14 на выполнение работ по повышению энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчика на объекте, расположенном по адресу: 115114, г. Москва, ул. Дербеневская наб. д. 7 внутреннее освещение от 12.03.2017 г. содержит сведения и подписан юридическим лицом, которое на момент подписания акта прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования 07.09.2015 г.

В пункте 4 Приложения № 1 к Разделу 2 «Информационная карта конкурса» заказчиком предусмотрен нестоимостной критерий оценки «Квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». Показателем указанного критерия является «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

Работами сопоставимого характера и объема предмету настоящего открытого конкурса признаются энергосервисные контракты (договоры) (с учетом правопреемства), заключенные в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 «О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)» (за исключением энергетических обследований (энергоаудита), заключенные и исполненные в полном объеме до даты подачи заявки на участие в настоящем открытом конкурсе.

Под успешным выполнением работ понимается подтвержденное исполнение участником закупки контракта (-ов) договора (-ов) в полном объёме без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), позволяющий Заказчику идентифицировать сведения и информацию о выполненных контрактах (договорах). Участнику закупки необходимо указать реестровые номера контрактов, номера извещений заказов (закупок), позволяющие осуществить поиск подтверждающих сведений из официального общероссийского сайта для закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) единой информационной системы.

Комиссией будет оцениваться количество успешно выполненных (выполняемых) контрактов (договоров) сопоставимого характера и объема, указанных в Форме 4   Раздела 3. «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». В подтверждение указанных в Форме 4 Раздела 3 сведений, для присуждения баллов в составе заявок участников должны быть приложены копии контрактов и/или договоров, сопоставимых по характеру и объему предмету настоящего открытого конкурса и подписанный (ые) Заказчиком и Подрядчиком (участником закупки) акт или акты (далее - акт) приема выполненных работ по форме, установленной в соответствии с действующим законодательством или по форме, установленной в соответствующем контракте (договоре) (в случае установления) (далее – Акты). При оценке учитываются только контракты (договора) сопоставимого объема, предметом которых являлось выполнение работ, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения муниципального образования. Представляемые контракты должны быть заключены в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и (или) Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и (или) Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 «О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)». Под работами сопоставимого характера заказчик подразумевает работы по модернизации уличного освещения муниципального образования.

Под работами сопоставимого объема будут приниматься энергосервисные контракты с успешно выполненными энергосервисными мероприятиями на сумму не менее минимального размера экономии в денежном выражении, указанного в конкурсной документации (15 000 000,00 рублей).

Оценке не подлежат контракты (договоры), энергосервисные работы по которым продолжаются (являются незавершенными). В случае, если стоимость всех выполненных работ в соответствии с актами приемки выполненных работ менее стоимости контракта (договора), данный контракт (договор) не принимается к рассмотрению и не подлежит оценке, за исключением случаев, когда Участником закупки предоставлено к данному контракту (договору) дополнительное соглашение (или иной документ, подписанный Заказчиком и Подрядчиком), уменьшающее стоимость ранее заключенного контракта по обоюдному соглашению сторон, либо расторгающее контракт в части невыполненного объема работ по обоюдному соглашению сторон. Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия контракта (договора) + копия акта (актов) + дополнительное (-ые) соглашение (-ия) (или иной документ, подписанный Заказчиком и Подрядчиком) (при наличии)). Стоимость работ, указанная в акте или по сумме актов должна совпадать со стоимостью, указанной в контракте (договоре), либо в дополнительном соглашении к контракту (договору), или ином документе, подписанным Заказчиком и Подрядчиком.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью и т. д.

ООО «СРР Энерго» в составе конкурсной заявки по критерию «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» представлены энергосервисный контракт № 24-03/14 от 12.03.2014, заключенный с ОАО «Московская ситценабивная фабрика», акт № 1 приемки результата исполнения данного контракта от 12.03.2017 на сумму 46 105 976,98 рублей; энергосервисный контракт № 03/01-2014 от 10.01.2014, заключенный с ООО «СЭС»; энергосервисный контракт 17/06-2013 от 10.06.2013, заключенный с ООО «СтройРесурс»; энергосервисный контракт № 09/02-2013 от 05.02.2013, заключенный с ЗАО ТСТ «Транссервис» (возможно в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). При этом, в составе заявки Общества отсутствуют акты приема выполненных работ по энергосервисным контрактам № 03/01-2014 от 10.01.2014, № 17/06-2013 от 10.06.2013, № 09/02-2013 от 05.02.2013.

В данном случае, у конкурсной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО «СРР Энерго» по основанию, указанному в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 27.10.2017, поскольку исходя из содержания пункта 5.2.2 конкурсной документации, конкурсная заявка рассматривается на предмет ее соответствия требованиям Закона о контрактной системе, настоящей конкурсной документации, извещению о проведении конкурса.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Также в пункте 4 Приложения № 1 к Разделу 2 «Информационная карта конкурса» указано, что в случае отсутствия в заявке документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, а также в случае невнесения и/или некорректного внесения сведений в состав заявки участнику закупки по данному критерию (показателю) присваивается ноль баллов. Следовательно, такая конкурсная заявка участника не отклоняется конкурсной комиссией.

Согласно пояснениям представителей заказчика, уполномоченного органа, заявка ООО «СРР Энерго» отклонена в связи с наличием в документах, представленных Обществом, недостоверной информации.

Вместе с тем, указанное основание отклонения конкурсной заявки Общества         не нашло отражение в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 27.10.2017, что, в свою очередь, не соответствует пункту 3 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, изучив в рамках внеплановой проверки конкурсную заявку ООО «Оптимум» с номером 47, считает необходимым отметить следующее.

Так, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 27.10.2017 заявка ООО «Оптимум» отклонена конкурсной комиссией на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе. Заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (п. 4 Оценка заявок по нестоимостным критериям оценки Приложения № 1 к Разделу 2 «Информационная карта конкурса»), а именно участником не представлены энергосервисные контракты на успешно выполненные работы сопоставимого характера и объема предмету настоящего открытого конкурса. Представленные участником договоры подряда от 27.08.2014 г., от 16.09.2013 г., от 30.05.2013 г., от 04.12.2014 г., не являются подтверждением успешно выполненных работ сопоставимого характера и объема предмету настоящего открытого конкурса.

Исходя из содержания конкурсной заявки ООО «Оптимум», Обществом по критерию «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» представлены договор подряда № СДРП-283/13 от 30.05.2013 на замену электроосвещения звеносборочной базы ПМС-171 ст. Косулино, заключенный с         ОАО «РЖД» в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», акт о приемке выполненных работ № 1 от 20.06.2013 на сумму 539 832,30 рублей; договор подряда       № 16-09/2013 от 16.09.2013 на демонтаж люминесцентных светильников и монтаж светодиодных светильников, заключенный с ОАО «Уралмаркшейдерия», акты № 680 от 07.11.2013, № 615 от 25.10.2013, № 612 от 17.10.2013, № 605 от 11.10.2013 на сумму 437 839,00 рублей; договор подряда № СДРП-252/14 от 27.08.2014 на замену электроосвещения участка № 311 сборки и складирования производственной базы ПМС-168 ст. Ферма, заключенный с ОАО «РЖД», акт о приемке выполненных работ № 1 от 27.08.2014 на сумму 589 981,92 рублей; договор подряда № 137/2014-КДРП от 04.12.2014 на замену освещения цеха сборки рельсошпальной решетки ПМС-181, заключенный с ОАО «РЖД», акт о приемке выполненных работ № 1 от 25.12.2014 на сумму 5 419 278,62 рублей.

В данном случае, договоры, представленные ООО «Оптимум» в составе конкурсной заявки, по сумме не соответствуют критериям сопоставимого объема, которые указаны в конкурсной документации.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, пункта 5.2.2 конкурсной документации, пункта 4 Приложения № 1 к Разделу 2 «Информационная карта конкурса» указанное обстоятельство не является основанием для отклонения заявки Общества.         

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о нарушении конкурсной комиссией частей 2, 3, пункта 3 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе.  

Комиссия, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «СРР Энерго» (ИНН 7725716690 ОГРН 1117746133988) на действия конкурсной комиссии заказчика (ИНН 7428000583 ОГРН 1027401531816) при проведении открытого конкурса на выполнение работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения в муниципальном образовании села Варна Челябинской области (изв. №0369300207117000135) обоснованными.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение частей 2, 3, пункта 3 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе.

3. Предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности по частям 2, 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                         В.А. Ливончик

Члены комиссии                                                                                                 И.О. Кокшарова

                                                                                                                      Е.В. Кулезнева