РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1449-13278-17/4

Резолютивная часть оглашена

15.11.2017                                                                                                                г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» жалобу   ИП Аркадьевой Е.О. на действия заказчика  при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий зданий и объектов Главного управления МВД России по Самарской области (извещение №  0842100001717000268, начальная (максимальная) цена контракта –   одиннадцать миллионов девяносто шесть тысяч восемьсот пятьдесят один рубль 51 копейка).

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

Самарским УФАС России принята к рассмотрению жалоба  ИП Аркадьевой Е.О. на действия заказчика  при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий зданий и объектов Главного управления МВД России по Самарской области (извещение №  0842100001717000268, начальная (максимальная) цена контракта –   одиннадцать миллионов девяносто шесть тысяч восемьсот пятьдесят один  рубль 51 копейка).

Заявитель считает, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии, выданной органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на право проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Также заявитель ссылается на то, что услуги по уборке помещений не являются лицензируемым видом деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства. Просит признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, выдать предписание о внесении изменений в конкурсную документацию по закупке.

Представитель заказчика против доводов заявителей возражал, просил отказать в удовлетворении жалоб и представил письменные возражения на жалобы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.  

 Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закона о государственной тайне) органы государственной власти должны обеспечить, в том числе, защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими; защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации; в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне.

 В соответствии со статьей 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами в связи с выполнением совместных или других работ, осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со ст. 9 указанного закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на право проведения работ (оказания услуг) с использованием сведений соответствующей секретности.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о государственной тайне  допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

На заседании Комиссии представителем заказчика представлена информация о том, что сотрудники каждого подразделения ГУ МВД России по Самарской области, приведенного в разделе 4 документации об электронном аукционе, в силу осуществления служебной деятельности, имеют допуск по соответствующей форме к сведениям, составляющим государственную тайну, и ежедневно работают с такими сведениями.

Техническим заданием к документации предусмотрено ежедневное оказание услуг на объектах заказчика в рабочие часы. Таким образом, деятельность работников исполнителя будет непосредственно пересекаться с деятельностью работников заказчика, что исключает возможность обеспечения надлежащей защиты информации и сведений, составляющих государственную тайну.

При выполнении указанных работ (услуг), а также при возникновении нестандартных ситуаций исполнитель имеет беспрепятственный доступ во все помещения административных зданий МВД России, где находятся документы (сведения), составляющие государственную тайну. Кроме того, информация о местонахождении ряда административных зданий МВД России и находящихся в них подразделениях МВД России относится к сведениям, составляющим государственную тайну.

            При таких обстоятельствах заказчик обязан в силу закона обеспечить в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также несет ответственность за организацию производства работ (оказания услуг), в соответствии с законодательными актами о защите государственной тайны, что предполагает необходимость привлечения исполнителей оказания услуг с действующей лицензией ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком в документации об электронном аукционе требования о наличии у участников закупки лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

   Доказательств обратного, вопреки части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе,  заявителем не представлено.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ИП Аркадьева Е.О. необоснованной.

   Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.