РЕШЕНИЕ № 12-10-175/2017

«14» ноября 2017 г.                   г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия Костромского УФАС России; Комиссия) в составе:

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии: представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области в лице <М...> (по доверенности); генерального директора ООО "Гостстрой" Кудряшова Д.Ю., в отсутствие представителя администрации городского округа город Шарья Костромской области, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "Гостстрой" на действия Единой комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на предоставление услуг по покупке и продаже недвижимости, находящейся в собственности на фиксированное время года (извещение № 0141300029717000091) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам, 24.10.2017 г. администрацией городского округа город Шарья Костромской области (далее - Уполномоченный орган) было размещено на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок извещение и аукционная документация открытого конкурса на право заключения контракта на предоставление услуг по покупке и продаже недвижимости, находящейся в собственности на фиксированное время года (извещение                     № 0141300029717000091).

ООО "Гостстрой" (далее – Заявитель) обжалует действия аукционной комиссии, а именно:

«07 ноября нами получен Протокол рассмотрения первых частей заявок, согласно которому наша компания не допущена к участию в аукционе.

Считаем что нас отклонили не законно, т. к. конкретные показатели, требуемые в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона 44-ФЗ, указаны в столбце «функциональные, технические и качественные характеристики товара», а столбец «Наименование» содержит лишь наименование характеристики. Наличие газовой плиты указано в характеристике «Оборудование кухни» с конкретным значением «газовая плита  без повреждений поверхностей, в рабочем состоянии.»

Таким образом в нашем согласии однозначно определена функциональная, техническая и качественная характеристика, а именно «газовая плита без повреждений поверхностей, в рабочем состоянии».

Единая комиссия с доводами жалобы не согласна в полном объеме. На рассмотрение жалобы Уполномоченным органом представлены следующие возражения:

«Рассмотрев жалобу ООО «Гостстрой», поданную по результатам рассмотрения первых частей заявок на аукцион в электронной форме на приобретение изолированного благоустроенного жилого помещения (квартира), общей площадью не менее 58,0 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории городского округа город Шарья Костромской области (извещение №0141300029717000091) (далее - аукцион), сообщаем следующее.

Единая комиссия для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд, рассмотрев первые части заявок участников, единогласно пришла к выводу об отклонении заявки участника с порядковым номером 3 по следующей причине: пунктом 5 раздела 1 Информационной карты аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» документации об аукционе, на основании части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (датее - Закон) установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Значениями, установленными документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели, являются наименование и вес значения характеристик товара, установленные в таблице раздела 2 документации.

Так, одним из требований заказчика является наличие в жилом помещении газовой или электрической плиты и ее соответствие с техническими условиями.

Участником закупки предлагается к покупке жилое помещение с газовой или электрической плитой, соответствующими техническим условиям.

Таким образом, заявка отклоняется на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона (непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона).

Кроме того, приложением №2 к Информационной карте аукциона заказчиком установлена примерная форма для заполнения первой части заявки с приложенной к ней инструкцией по заполнению. Инструкция содержит указания для заполнения пунктов формы «Наименование товара», «Указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии)», «Функциональные, технические и качественные характеристики». Согласно инструкции, в данных пунктах формы не допускается употребление слов «или эквивалент» и не допускается употребление слов «не более», «не менее», «хуже», «лучше» и т. п.

Таким образом, в действиях единой комиссии, рассматривающей заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений гребований Федерального закона № 44-ФЗ не может быть установлено.

В связи с этим просим признать жалобу ООО «Гостстрой» на действия единой комиссии необоснованной».

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)  непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)  несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0141300029717000091 от 07 ноября 2017 года заявка участника закупки под порядковым номером 3 (ООО "Гостстрой) не допущена к участию в электронном аукционе.

Согласно пункту 5 раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению, в том числе указывается следующее:

"Рекомендуемая форма для подачи информации приведена в приложении № 2 к разделу 1 Информационная карта аукциона - форма 1. Участник закупки вправе представить первую часть заявки не по рекомендуемой форме при условии наличия в ней всех сведений, предусмотренных настоящим подпунктом".

В соответствии с пунктом 1.12 Общих положений документации об аукционе в электронной форме предоставляемые участником электронного аукциона сведения не должны сопровождаться такими словами как, например, «эквивалент», «аналог», «не менее», «не более», «не выше», «не ниже», «от», «до», «от до включая диапазон», «включая диапазон», «или», «должен быть», «должен соответствовать» и знаками «+/-» и иными словами и словосочетаниями, в случае, если их указание не позволяет однозначно определить конкретные показатели (значения конкретных показателей).

Изучив представленную заявку участника закупки ООО "Гостстрой", Комиссия Костромского УФАС России установила, что в предложенных участником закупки сведениях установлены следующие сведения о наименовании, функциональных, технических и качественных характеристиках товара:

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России считает, что единая комиссия отклонив заявку участника закупки ООО "Гостстрой" действовала в соответствии с аукционной документацией и законодательством о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гостстрой" необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.