РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3813/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 ноября 2017 года         г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу Насыровой <…> (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – Заказчик) при проведении департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона: «Капитальный ремонт помещений операционного блока родильного отделения 5-го этажа перинатального центра (Литер О) ГБУЗ «ККБ №2», г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 6, корпус 2». 1 этап» (извещение № 0318200063917002767) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе Насыровой <…> указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) в описании объекта закупки не указаны единицы измерения товаров (позиции «Коробка распределительная», «Распределитель комбинированный», «Клей токопроводящий»); 2) некорректное установление показателя «"» (позиции «Стационарная полка», «Шкаф», «Контрольная панель», «Сгон с американкой») 3) некорректное установление единицы измерения по показателю «вес» (позиции «Гомогенный линолеум», «L-профиль», «F-профиль»); 4) установлена несуществующая единица измерения (позиция 38 «Клей токопроводящий»); 5) установлены характеристики товара, определяемые по результатам испытаний (позиция 38 «Клей токопроводящий»); 6) установлены избыточные требования к товарам (позиции «Светильник светодиодный», «Муфта переходная», «Огнеупорная монтажная пена», Токопроводящая медная лента», «Переобразователь частоты», «Кран шаровый спускной», «Кран фланцевый», «Клапан обратный», «Циркуляционный насос», «Клапан балансировочный», «Седельный клапан» и др.); 7) в сметах указаны товарные знаки без включения слов «или эквивалент».

Представителем Уполномоченного органа представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Уполномоченного органа не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Представителями Заказчика представлены письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт помещений операционного блока родильного отделения 5-го этажа перинатального центра (Литер О) ГБУЗ «ККБ №2», г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 6, корпус 2». 1 этап» (извещение № 0318200063917002767). Заказчик – ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Начальная (максимальная) цена контракта – 73 917 180,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

Из пояснений представителей Заказчика следует, что при установлении вышеперечисленных показателей к товарам использовались данные производителей, что подтверждается представленными сведениями, паспортами производителей, содержащими установленные в описании объекта закупки технические характеристики.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

Инструкцией по заполнению заявки обусловлено, что если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе «Значение» соответственно фразами «не более» и/или «не менее» или аналогичными по смыслу («не хуже, «не ниже» и т.д.), участником в предложении устанавливается конкретное значение.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что при установлении вышеперечисленных показателей к товарам использовались данные производителей, что подтверждается представленными сведениями, паспортами производителей, содержащими установленные в описании объекта закупки технические характеристики.

В части указания по позиции 38 «Клей токопроводящий» по показателю «допустимое время хранения» - мен, представителями Заказчика даны пояснения, что таким образом указано в паспорте и письме производителя, что подтверждается предоставлением данной информации. Путем копирования Заказчиком использовано данное слово с опечаткой. 

Данные технические ошибки не препятствуют формированию заявки на участие в электронном аукционе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

Из пояснений представителей Заказчика следует, что при установлении вышеперечисленных показателей к товарам использовались данные производителей, что подтверждается представленными сведениями, паспортами производителей, содержащими установленные в описании объекта закупки технические характеристики.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

Аналогичные требования к товарам установлены Заказчиком по позициям «Переобразователь частоты», «Кран шаровый спускной», «Кран фланцевый», «Клапан обратный», «Циркуляционный насос», «Клапан балансировочный», «Седельный клапан» и др.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что при установлении вышеперечисленных показателей к товарам использовались данные производителей, что подтверждается представленными сведениями, паспортами производителей, содержащими установленные в описании объекта закупки технические характеристики.

В отношении установленного по позиции 74 «Муфта переходная» ГОСТ 859 представителями Заказчика даны пояснения, что первая цифра является кодом нормативной характеристики стандартизируемого объекта, вторая цифра, установленная через знак «тире», обозначение года введения стандарта в действие. Актуализированная редакция ГОСТ 859 в 2014 году - ГОСТ 859-2014 «Медь. Марки». Установленный показатель по данной позиции должен соответствовать ГОСТ 859-2014.

В локальных сметных расчетах указаны товарные знаки, в свою очередь, порядок составления сметной документации не регламентируется нормами Закона о контрактной системе.

В частности, Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, не предусмотрено включение в сметную документацию слов «или эквивалент» в случае указания товарных знаков.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации описание объекта закупки содержит указание на товарные знаки с включением слов «или эквивалент».

На основании вышеизложенного, описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Насыровой <…> необоснованной.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.