РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3807/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 ноября 2017 года                                                                      г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) <…>

рассмотрев жалобу ООО «Евротранс» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «Юг Спорт» при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Западная трибуна стадиона имени Славы Метревели, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Курортный проспект, д.89/3» (извещение №0318100072217000212) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. В аукционной документации установлены требования к описанию объекта закупки, противоречащие ст.33 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель не согласился, документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ «Юг Спорт» проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Западная трибуна стадиона имени Славы Метревели, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Курортный проспект, д.89/3» (извещение №0318100072217000212).

Начальная (максимальная) цена контракта – 114 114 770,00 руб.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1) п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 8 «Инструкция по заполнению заявки», где Заказчиком установлено: «Заявка не должна содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений; сведения о товарах, предлагаемых для использования при выполнении работ, представляемые участником закупки, не должны сопровождаться словами, словосочетаниями и символами, не позволяющими однозначно определить наличие требуемой характеристики у товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ, либо значение характеристики, как например, «эквивалент», «аналог», «должен(-на, -но, -ны) быть», «может (могут) быть», «допускается(-ются)», «не допускается(-ются)», «требуется(-ются)», «примерно», «около», «должен(-на, -но, -ны) превышать», «не должен(-на, -но, -ны) превышать», «требуемый(-ая, -ое, -ые)».

Из пояснений Заказчика следует, что в качестве примера приведен ряд словосочетаний, список которых не является исчерпывающим.

Документация электронного аукциона содержит Приложение №1 «Требование к товарам», где Заказчиком установлены требования к характеристикам товаров, в том числе, к характеристикам и значениям, которые могут изменяться.

Из пояснений Заказчика следует, что по поз. «Проволока (1-го вида)» Заказчиком установлены требование к товару в соответствии с положениями государственного стандарта ГОСТ 3282-74 «Проволока стальная низкоуглеродистая общего назначения. Технические условия».

По позиции «Лента» ГОСТ 2162-97 «Лента изоляционная прорезиненная. Технические условия».

Требования к пиломатериалам установлены в соответствии с требованиями государственных стандартов ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия» и ГОСТ 24454-80 «Пиломатериалы хвойных пород. Размеры».

Согласно пункту 2.1 ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия»: «Пиломатериалы должны соответствовать требованиям ... стандарта и изготовляться из древесины следующих пород: сосны, ели, пихты, лиственницы и кедра».

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.3 государственного стандарта ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия»: «Условное обозначение должно состоять из наименования пиломатериалов (доска, брусок, брус), цифры, обозначающей сорт, наименования породы древесины (хв. - хвойные или отдельные породы - сосна, ель, лиственница, кедр, пихта), цифрового обозначения поперечного сечения (для необрезного пиломатериала - толщины) и обозначения ... стандарта».

Таким образом по наименованию породы древесины при выполнении работ могут применяться как пиломатериалы хвойные вообще, так и пиломатериалы какой-то отдельной породы.

На выбор участника закупки Заказчиком предоставлена возможность выбора пиломатериалов как из древесины любой отдельной или хвойной породы, так и возможных номинальных размеров.

При составлении описания объекта закупки заказчиком использованы стандартные требования, касающиеся функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации и потребностями заказчика.

По поз. «Провод» Заказчиком установлены требования к проводу ПВЗ согласно норм ГОСТ 6323-79 «Провода с поливинилхлоридной изоляцией для электрических установок. Технические условия».

Пункт 2.4.6 устанавливает требование о применении для целей заземления проводов с изоляцией зелено-желтой расцветки. Вместе с тем государственный стандарт не содержит никакого запрета для применения проводов с указанной расцветкой для других целей.

СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение». Разделы 1 (пункты 1.1, 1.2), 4-6, 7 (пункты 7.1-7.35, 7.37, 7.38, 7.40, 7.45-7.86, 7.101-7.122), приложение К» не устанавливает требований к расцветке проводов при выполнении тех или иных работ.

По позициям «Припои (1-го вида)» и «Припои (2-го вида)» Заказчиком установлены требование к товару - припоям в соответствии с положениями государственного стандарта ГОСТ 21931-76 «Припои оловянно-свинцовые в изделиях. Технические условия».

Заказчиком установлены требования в части размеров применяемых при выполнении работ товаров, в пределах значений, предусмотренных государственным стандартом. Установленные требования предоставляют возможность выбора товара на усмотрение участника закупки.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 33 «Правила описания объекта закупки» Федерального закона № 44-ФЗ «поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки».

По аналогии права участником закупки при выполнении работ также должны использоваться товары, не бывшие в употреблении, в ремонте, а также не восстановленные, то есть новые. Использование новых товаров также предусмотрено проектно-сметной документации.

Таким образом, проверить применение подрядчиком новых товаров представляется возможным только в случае применения товара в виде и формах, советующих требованиям государственного стандарта, но не в виде припоя, который будет «расплавлен и после этого передан заказчику».

По поз. «Проволока (2-го вида)» Заказчиком установлены требования к проволоке согласно ГОСТ 30136-95 «Катанка из углеродистой стали обыкновенного качества. Технические условия».

Согласно подпункту 3.6 пункта 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе» раздела I документации об аукционе в электронной форме: «В случае установления требований к товарам с применением слов «максимум», «минимум», «любой» (любого рода, склонения и числа), участник закупки должен указать конкретные значения показателей, которые относятся к предлагаемому им товару без указания перечисленных слов».

Таким образом довод заявителя об отсутствии в Инструкции слова «любой», а также действий участника закупки при установлении требований в сопровождении указанного слова, также не соответствует действительности.

Позицией «Сталь угловая (2-го вида)» заказчиком установлены требования к стали ГОСТ 8509-93 «Уголки стальные горячекатаные равнополочные. Сортамент».

Требуемый размер согласно таблицы 1 государственного стандарта имеет номер уголка 2,5, что и установлено в требованиях. Установленное требование не требует никаких расчетов, проведения испытаний, соответствует нормативной документации и никоим образом не может ввести в заблуждение участников закупки.

Кроме того, согласно обязательного приложения А ГОСТ 535-2005 «Прокат сортовой и фасонный из стали углеродистой обыкновенного качества. Общие технические условия» обозначение проката должно включать размеры проката или номер профиля.

Таким образом, участники закупки имеют возможность предложить товар, соответствующий потребностям Заказчика. Жалоба должна содержать документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы в соответствии с ч.9 ст.105 Закона контрактной системе.  

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Евротранс» необоснованной.
2.  Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318100072217000212).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.