Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…>, председателя Комиссии; <…>, члена Комиссии; <…>, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобы Автономной некоммерческой организации содействия юридическому просвещению «Центр юридического мониторинга» (далее – АНО «Центр юридического мониторинга», заявитель) от 07.11.2017 № 07-01/11-17 (вх. № 3981э. от 07.11.2017), 07.11.2017 № 07-02/11-17 (вх. № 3982э. от 07.11.2017) на действия заказчика – государственного казенного учреждения Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (далее – ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми») при осуществлении  закупок  путем проведения электронных аукционов «Поставка оборудования цифровой лаборатории на объект строительства «Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре Республики Коми», извещение № 0107200002717001304,  «Поставка компьютеров и оргтехники на объект строительства «Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре Республики Коми», извещение № 0107200002717001314 (далее – жалобы, электронные аукционы),

при участии:

- <…> – представителя Министерства финансов Республики Коми по доверенности от 10.01.2017 № 01-05/35;

- <…> - представителя ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» по доверенности от 24.04.2017 № 23;

- <…> - представителя ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» по доверенности от 13.11.2017 № 61,

УСТАНОВИЛА:

1.               АНО «Центр юридического мониторинга», ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми», Министерство финансов Республики Коми, закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ», оператор) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

АНО «Центр юридического мониторинга» письмом от 13.11.2017 № 13/11/17-УФ (вх. № 4071э. от 14.11.2017) заявлено о возможности рассмотрения жалоб в отсутствие представителя заявителя.

            С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалоб отсутствие представителей АНО «Центр юридического мониторинга», ЗАО «Сбербанк-АСТ», не препятствует рассмотрению жалоб по существу.

2.               АНО «Центр юридического мониторинга» полагает, что документации электронных аукционов  не соответствуют положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и нарушает права и законные интересы участников рынка.

По-мнению заявителя, требование заказчика в документациях об электронных аукционах к году выпуска товаров «не ранее 2017 года» является избыточным, не направленным на реализацию потребностей заказчика и ограничивает количество потенциальных участников закупки, которые обладая товаром, являющимся новым в толковании законодательства о контрактной системе, и отвечающим всем требованиям технического задания, были вынуждены отказаться от закупочной процедуры.

Также заявитель считает, что требование заказчика о представлении гарантийных талонов производителя товара и определенной по сроку действия гарантии производителя, прямо запрещено положениями статьи 33 Закона о контрактной системе в части запрета на установление требований к производителю.

Просит признать жалобы обоснованными и выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми», Министерство финансов Республики Коми в отзывах на жалобы исх. от 13.11.2017 № 01-06/150 (вх. № 6007 от 13.11.2017), от 13.11.2017 № 20-23/6493 (вх. № 6024 от 13.11.2017), от 13.11.2014 № 20-17/6494 (вх. № 6025 от 13.11.2017) на жалобы АНО «Центр юридического мониторинга»  и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.

2.1.          Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупок в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителей ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми», Министерства финансов Республики Коми пришла к нижеследующим  выводам.

Заказчиком закупок путем проведения электронных аукционов явилось ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми».

  Уполномоченным органом по определению поставщиков явилось Министерство финансов Республики Коми, согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 10.12.2013 № 482 «О  регулировании отдельных вопросов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Коми.

           Объект закупки – «Поставка оборудования цифровой лаборатории на объект строительства «Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре Республики Коми».

          Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 591 365,00 рублей.

           Источником финансирования закупки явились средства республиканского бюджета Республики Коми за счет субсидий из федерального бюджета.

           Извещение о проведении электронного аукциона № 0107200002717001304, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки http:// www.sberbank-ast.ru  – 20.10.2017.

           Объект закупки – «Поставка компьютеров и оргтехники на объект строительства «Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре Республики Коми».

           Начальная (максимальная) цена контракта составила 40 786 757,00 рублей.

           Источником финансирования закупки явились средства республиканского бюджета Республики Коми за счет субсидий из федерального бюджета.

           Извещение о проведении электронного аукциона № 0107200002717001314, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки http:// www.sberbank-ast.ru  – 20.10.2017.

           3. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

           Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наряду с прочей информацией наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

           Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

  В разделах III «Наименование и описание объекта закупки» (Техническое задание), V «Проект контракта» (в пунктах 4.1 проектов контрактов) документаций об электронных аукционах заказчиком определено, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Представителем ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» на заседании Комиссии Коми УФАС России пояснено, что оборудования, являющиеся предметами закупок, поставляется для оснащения строящейся школы. Для целей реализации государственных программ в области образования закупаемое оборудование должно быть самым современным. Описанием объекта закупок предусмотрено, что год выпуска товара – 2017.

По мнению представителя ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми», не указав требуемый срок выпуска товара, Заказчик рискует получить «морально устаревшее» оборудование.

Закупаемый товар относится к оборудованию, которое «морально устаревает» в короткие сроки, в связи с чем, не соответствует современным требованиям и постоянно модернизируется.

Поскольку поставка оборудования предусмотрена в конце 2017 года, Заказчик полагает, что в течение 2017 года на товарном рынке выпущено достаточное количество оборудования, являющегося предметами закупок, позволяющее участникам закупок поставить товар, соответствующий требованиям документаций.

Комиссия Коми УФАС России, изучив документации об электронных аукционах, не находит оснований для удовлетворения довода заявителя в части признания требования к году выпуска товара «не ранее 2017 года» избыточным в силу следующего.

 В соответствии с пунктом 1б) части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

 В пунктах 29 раздела II «Информационная карта» документаций об электронных аукционах заказчиком установлено требование в соответствии в пунктом 1б) части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В ходе обзора документаций об электронных аукционах установлено, что год выпуска товара не является характеристикой поставляемого оборудования, соответственно не указывается в составе первой части заявки.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Законом о контрактной системе к существенным условиям государственных (муниципальных) контрактов относятся: предмет контракта (пункт 1 статьи 432 ГК РФ); срок исполнения обязательств по контракту (пункт 2 статьи 42 ГК РФ, часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе); порядок осуществления заказчиком приемки  поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте (часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе); ответственность поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом (части 4 − 8 статьи 34 Закона о контрактной системе); цена контракта (часть 2 стать 34 Закона о контрактной системе).

 Год выпуска поставляемого товара является существенным условием контракта, поскольку входит в предмет контракта.

Закон о контрактной системе не содержит запрета об установлении в документации о закупке требования о годе выпуска товара.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Таким образом, в действии заказчика отсутствуют признаки нарушения требований Закона о контрактной системе в части включения в документации об электронных аукционах требования к году выпуска поставляемого товара.

3.1. Согласно части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе в случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В пунктах 32 разделов II «Информационная карта»  и  разделах III  «Техническое задание» документаций об электронных аукционах заказчиком установлено требование:

«Срок действия гарантии товара:

- гарантия производителя товара – не менее 24 месяцев;

- гарантия поставщика товара – 24 месяца, но не менее гарантии производителя.

Гарантия поставщика и гарантия производителя предоставляются вместе с товаром».

Аналогичное требование установлено в пунктах 4.4 разделов V «Проект контракта» документаций об электронных аукционах.

Закупаемый товар относится к оборудованию по коду «320.00.00.00.000 Информационное, компьютерное и телекоммуникационное (икт) оборудование» в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008).

 Согласно пункту б) части 11 ГОСТ Р 53623-2009 «Информационные технологии. Информационно-вычислительные системы. Комплекты вычислительной техники (компьютерные классы) для общеобразовательных учреждений. Характеристики качества. Технические требования» вычислительная техника должна иметь гарантии поставщика (производителя) не менее двух лет со дня поставки потребителю.

Из изложенного следует, что заказчиком срок гарантии поставщика и производителя установлен в соответствии с требованиями стандартов, предусмотренных законодательством о техническом регулировании.

Установление требования к гарантийному сроку подобным образом не противоречит также и ГК РФ, не приводит к ограничению количества участников закупок.

Достаточных доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупок путем установления требований к наличию гарантии производителя, гарантии поставщика, к гарантийному сроку, изложенным в технических заданиях и проектах контрактов, заявителем при рассмотрении жалобы не представлено.

Кроме того, данное требование установлено непосредственно к условиям исполнения контрактов, а не к участникам закупок, о чем свидетельствуют инструкции по заполнению заявок, согласно которым в первой части заявки не требуется указывать гарантийный срок товара, поскольку он относится не к конкретным показателям товара, а к условиям исполнения контракта.

Следовательно, заказчиком соблюдено требование части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе.

         С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобы Автономной некоммерческой организации содействия юридическому просвещению «Центр юридического мониторинга» на действия заказчика – государственного казенного учреждения Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» при осуществлении  закупок  путем проведения электронных аукционов «Поставка оборудования цифровой лаборатории на объект строительства «Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре Республики Коми», извещение № 0107200002717001304,  «Поставка компьютеров и оргтехники на объект строительства «Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре Республики Коми», извещение № 0107200002717001314, необоснованными.

Члены                                                                                                                                         <…>

        <…>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.