Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…>

(далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Перспектива» (далее – ООО «Перспектива») исх. от 06.11.2017 (вх. от 07.11.2017 № 3965э) на действия заказчика Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (далее – Администрация МР «Усть-Цилемский») при осуществлении закупки способом запроса предложений «Выполнение работ по строительству улично-дорожной сети объекта «Инженерная инфраструктура в местечке «Семенов холм» с. Усть-Цильма Республики Коми» (сети водопровода и дороги общего пользования)», извещение № 0307300047217000080  (далее - запрос предложений, закупка, жалоба),

УСТАНОВИЛА:

1. ООО «Перспектива», Администрация МР «Усть-Цилемский», Финансовое управление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» (далее – ФУ администрации МР «Усть-Цилемский») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы в отсутствие представителей ООО «Перспектива», Администрации МР «Усть-Цилемский», ФУ администрации МР «Усть-Цилемский» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Заявителем обжалуются положения документации о проведении запроса предложений.

2. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе, изучив материалов жалобы, пришла к нижеследующим  выводам.

2.1. Заказчиком осуществления закупки явилась Администрация МР «Усть-Цилмский», уполномоченный орган ФУ администрации МР «Усть-Цилемский».

Наименование объекта закупки - «На выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту строительства Многоквартирного жилого дома в квартале жилой застройки (Объект № 4) в границах улиц: Печорский пр-т, Ленинградская, Русанова, Речная в г. Печоре, Республики Коми».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 48 005 600,00 рублей.

Источником финансирования закупки явился бюджет муниципального района «Усть-Цилемский»: - за счет собственных средств бюджета муниципального района «Усть-Цилемский»; - за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (субсидии на строительство (реконструкцию) объектов инженерной инфраструктуры в сельской местности). - за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Извещение о проведении запроса предложений № 0307300047217000080 документация о проведении запроса предложений размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт) 31.10.2017.

2.2. Согласно части 1 статьи 83 Закона о контрактной системе под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

На основании частей 4, 6, 8 статьи 83 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений должно содержать следующую информацию:

- информация, предусмотренная пунктами 1 - 5, 7 (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 8 части 2 настоящей статьи) и 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона) статьи 42 настоящего Федерального закона;

- требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;

- язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении запроса предложений;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки таких заявок;

- способы получения документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации;

- плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта платежа;

- срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений;

- преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать следующую информацию:

- информация, указанная в части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе;

- наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений;

- информация о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона;

- порядок проведения запроса предложений;

- порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений, порядок возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема);

- критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом, порядок рассмотрения и оценки таких заявок;

- информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса предложений должен подписать контракт, условия признания победителя запроса предложений уклонившимся от заключения контракта;

- информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. Если до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна заявка на участие в запросе предложений или не подано ни одной такой заявки, запрос предложений признается несостоявшимся.

Согласно позиции заявителя, заказчиком при составлении документации о проведении запроса предложений нарушены требования законодательства о контрактной системе, а именно, в пункте 16 раздела I «Информационная карта» документации о проведении запроса предложений установлено: все листы заявки на участие в запросе предложений, окончательных предложений, все листы тома заявки на участие в запросе предложений, окончательного предложения должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в запросе предложений, окончательное предложение и том заявки на участие в запросе предложений, окончательного предложения должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника запроса предложений и подписаны уполномоченным лицом участника запроса предложений, что, по мнению, заявителя нарушает требования части статьи 51 Закона о контрактной системе, так как Федеральным законом от 06.04.2015 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательной печати хозяйствующих субъектов» внесены изменения, согласно которым хозяйствующие субъекты наделены правом, а не обязанностью иметь указанную печать.

На основании части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

  Требования о том, что заявка участника закупки должна содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника закупки при наличии печати относиться к положениям о проведении открытого аукциона.

Вместе с тем статьей 83 Закона о контрактной системе не установлены требования к содержанию заявки на участие в запросе предложений, а, ровно и не предусмотрен запрет на установление заказчиком в документации о проведении запроса предложений требования к участникам закупки, согласно которым заявка на участие в закупке должна содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплена печатью участника запроса предложений, в связи с чем, указанный довод заявителя не находит своего подтверждения.

3. В своей жалобе заявитель указывает на то, что в разделе 4 «Проект муниципального контракта (Контракт)» документации о проведении запроса предложений в пункте 2.6 проекта муниципального контракта установлен авансовый платеж подрядчику на выполнение работ, однако в проекте муниципального контракта отсутствуют сведения о сроке оплаты указанного аванса, что нарушает требования части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

  Подпунктом 2.6 пункта 2 проекта муниципального контракта предусмотрено, что аванс предусмотрен в размере 30% от цены Контракта. Авансовый платеж по настоящему контракту подлежит казначейскому сопровождению в соответствии с п. 33 решения Совета муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» от 06 декабря 2016 года № 86/12 «О бюджете муниципального района «Усть-Цилемский» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Заказчик перечисляет авансовый платеж на лицевой счет, открытый Подрядчику в финансовом управлении администрации муниципального района «Усть-Цилемский» в соответствии с Приказом по финансовому управлению администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 31 августа 2015 года №51.

   Приказом по финансовому управлению администрации муниципального района «Усть-Цилемский» № 51 от 31.08.2015 «Об утверждении порядка открытия и ведения лицевых счетов финансовым управлением администрации МР «Усть-Цилемский» утверждён порядок открытия и ведения лицевых счетов финансовым управлением администрации муниципального района «Усть-Цилемский» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка настоящий порядок устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов для учета операций участников бюджетного процесса, а также лицевых счетов для операции участников бюджетного процесса, а также лицевых для операций со средствами муниципальных бюджетных (автономных) учреждений муниципального района «Усть-Цилемский» (далее – учреждений) и для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

В соответствии с разделом 2 «Виды лицевых счетов» финансовым управлением открываются и ведутся, в том числе лицевые счета для учета операций, осуществляемых организацией, финансовым управлением открывается и ведется лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами юридического лица, не являющегося участником бюджетного процесса ((далее - лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса) п. 2.4 Порядка).

При открытии лицевых счетов, указанных в пунктах 2.1-2.4 Порядка, им присваиваются учетные номера, которые идентифицируют учреждение в информационной системе с учетом его подведомственности. При этом номер лицевого счета должен однозначно определять его принадлежность к конкретному главному распорядителю (распорядителю), получателю, а также вышестоящей организации и соответствовать характеру операций, учитываемых на данном счете (п, 2.5).

 Согласно раздела 3 Порядка «Порядок открытия лицевых счетов», лицевые счета участников бюджетного процесса, включенным в Сводный реестр, открываются в сроки, установленные настоящим Порядком.

Для организаций, финансовым управлением открывается лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами юридического лица, не являющегося участником бюджетного процесса (далее - лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса) на основании документов:

а) Заявление на открытие лицевого счета для учета операций организации (приложение N 5);

б) Карточки образцов подписей к лицевому счету для учета операций организаций (приложение N 6);

в) копию учредительного документа, заверенную учредителем либо нотариально;

г) копию документа о государственной регистрации юридического лица, заверенную нотариально, либо органом, осуществляющим государственную регистрацию;

д) копию Свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения, заверенную нотариально либо выдавшим их налоговым органом;

е) копию договора (соглашения) на предоставление субсидии, заключенного с получателем бюджетных средств.

Карточка образцов подписей для открытия лицевого счета для учета операций неучастником бюджетного процесса иному юридическому лицу, не являющемуся участником бюджетного процесса, бюджетным (автономным) учреждением, в случаях, установленных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Коми, заверяется на оборотной стороне подписью руководителя (уполномоченного лица) администрации муниципального района «Усть-Цилемский» и оттиском его печати

Согласно п. 3.5 Порядка, проверка представленных клиентом документов, необходимых для открытия лицевых счетов, осуществляется в течение пяти рабочих дней после их представления.

При приеме документов проверяется:

- соответствие формы представленного Заявления на открытие лицевого счета и Карточки образцов подписей формам, утвержденным настоящим Порядком;

-  наличие полного пакета документов, установленных пунктами 3.2.1. – 3.2.2. и 3.3.3. настоящего Порядка, необходимых для открытия соответствующих лицевых счетов.

Пакет документов, не соответствующий установленным требованиям,  возвращается не позднее срока, установленного для проведения проверки.

На основании п. 3.6. Порядка, открытие лицевых счетов осуществляется по разрешительной надписи руководителя финансового управления на заявлении об открытии лицевого счета после совершения проверки документов, представленных для оформления открытия соответствующего лицевого счета.

Лицевой счет считается открытым с момента внесения соответствующих записей в Книгу регистрации лицевых счетов.

Так согласно форме заявления на открытие лицевого счета для учета операций организации (приложение № 5) в ней имеется отметка о подтверждении необходимости открытия лицевого счета организации-клиенту которая подписывается руководителем и главным бухгалтером администрации муниципального района. Таким образом, Заказчик об открытии лицевого счета осведомляется в день его открытия.

 В связи с вышеуказанными положениями Порядка авансовый платеж перечисляется подрядчику в день открытия лицевого счета для учета операций, осуществляемых организацией, финансовым управлением открывается и ведется лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами юридического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, Финансовым управлением.

Следовательно, проектом контракта предусмотрен порядок оплаты аванса.

 С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Перспектива» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                        ____________<…>

Члены комиссии                                                                     ____________ <…>

                                                                                                 _____________ <…>